24OS0000-01-2024-000130-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Дудинского районного суда Красноярского края Хаземовой М.А., исполняющей обязанности председателя Усть-Енисейского районного суда Красноярского края,

при секретаре Сидлярович Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-1 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 14.12.2023г. о признании итогов конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул; решения Муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Караульского сельского Совета депутатов от 14 декабря 2023 года №1255 «Об избрании Главы сельского поселения Караул»; решения Муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Караульского сельского Совета депутатов от 14 декабря 2023 года № 1256 «О продлении временного исполнения полномочий Главы сельского поселения Караул,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая, что 29.09.2023 года административным ответчиком Караульским сельским советом депутатов принято решение №1243 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул» (далее — решение) с приложением, «Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул» (далее - положение). Документ опубликован в информационном вестнике «Усть-Енисеец» выпуск №45 (705) от 02.10.2023 г. и размещен на официальном сайте администрации сельского поселения Караул по адресу: https://karaul.citv/8684. Согласно п. 1.7. Положения «Спорные вопросы, связанные с проведением конкурса, рассматриваются в судебном порядке».

Положением не регламентирован порядок жеребьевки, выступлений кандидатов, формат выступления для представления программ кандидатами, отсутствовал перечень критериев и методика оценки кандидатов. Всего конкурс предусматривал 2 этапа по результатам, которых, члены комиссии выставляли оценки (баллы). Полагает, что этот важнейший аспект не был регламентирован должным образом, невозможно понять законность и обоснованность, а также мотивы, по которым начисляются баллы. В дополнение ко всему, сам состав комиссии предусматривает участие в ней 3 членов муниципальных депутатов и 3 члена - сотрудники районной администрации. Полагает, что решения, касающиеся отбора кандидатов на должность главы сельского поселения, не могут приниматься лицами в нем не проживающими.

14.12.2023 года конкурсной комиссией проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения Караул. Административный истец был допущен к участию в конкурсе. В ходе проведения конкурса им выявлены следующие нарушения: конкурс в нарушение его условий начался в 17-00 часов, а не в 15-00 как предусмотрено решением.

Согласно п. 4.4.1. Положения, кандидат докладывает основные положения программы действий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании (п. 3.2. Положения), при этом для её презентации кандидат вправе использовать мультимедийные средства. Административному истцу, как участнику конкурса, не было предоставлено возможности выступить с использованием мультимедийных средств. У него была с собою презентация на флэш-карте. В результате этого, он не смог реализовать свое право на выступление в полной мере, раскрыть свою программу, получить большее количество баллов.

Выступление происходило в следующем порядке: после двухчасового ожидания ФИО2 пригласили на второй этап, при этом кандидатов не уведомили о том, что начался второй этап - выступление кандидатов. Его пригласили в кабинет со словами Антон Георгиевич, идите сюда, он вошел в кабинет и член комиссии сказал ему: «давайте рассказывайте вашу программу». Выступление по такой серьезной и многофакторной теме «программа действий, направленная на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании» требует наглядной демонстрации материала, раскрытия глубины проработки соответствующей проблематики. Основательного и всестороннего раскрытия, чего при описанной ситуации не произошло. В результате такого положения дел, полноценного, емкого выступления не получилось. Комиссия не предоставила ему возможности полной реализации права на участие в конкурсе в части права на выступление, вследствие чего баллы, которые как указано ниже, выставляются по неизвестным критериям, выставленные ему не в полном объеме.

Помимо этого, согласно п. 4.6. установлен отбор не менее 2 кандидатов, прошедших оба этапа. По результатам конкурсных этапов были отобраны только два кандидата, являющиеся действующими сотрудниками администрации, для направления в представительный орган. Фактически выбор любого из них не имел критической разницы, и поэтому выбор считает безальтернативным.

Помимо этого, программой ФИО2 предусмотрено сокращение одного из заместителей главы. Председатель конкурсной комиссии ФИО5 и действующий заместитель главы сельского поселения Караул ФИО6 являются сожителями не менее семи лет, проживают в одном частном доме, ведут совместное хозяйство, совместно проводят отпуск. Таким образом, имеется конфликт интересов, о котором члены конкурсной комиссии не были уведомлены. Вследствие чего, решение конкурной комиссии о ходе выбора нового главы муниципального образования, финансовые и карьерные интересы его заместителей затрагиваются непосредственно в программе ФИО2, изменяющей структуру администрации с.п. Караул запланировано.

При предоставлении документов кандидатом ФИО1 нарушены требования пп. 2, п.3.1. Положения, п. 11 анкеты, а именно не указаны в анкете в полном объеме сведения о трудовой деятельности, что не давало оснований допускать ФИО1 к участию в конкурсе согласно п.п. «д» п. 3.5. Положения. Согласно п. 4.1.1 Положения, при наступлении данного юридического факта комиссия выносит решение об отказе данному гражданину. Тем более, что одному из участников конкурса отказ по данному основанию был вынесен.

23.01.2024 года административным истцом в адрес ответчика направлена досудебная претензия с требованием о признании конкурса несостоявшимся, отмене результатов конкурса, исключения из состава комиссии ФИО5, внесении изменений в положение о конкурсе, повышающих прозрачность процедуры, объективность критериев отбора, проведении нового конкурса. Ответа на претензию в установленный ФИО2 14-дневный срок не был получен.

Таким образом, административный истец полагает, что вследствие изложенных нарушений результаты конкурса нельзя признать законными и обоснованными. Конкурс подлежит признанию несостоявшимся, а все принятые в результате этого конкурса и по его итогам решения подлежат отмене. Кроме того, недостатки положения, регламентирующие конкурс подлежат исправлению. При таком положении права участников конкурса будут восстановлены.

На основании вышеизложенного административный истец просил признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 14.12.2023г. о признании итогов конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул. Признать незаконным решение Караульского сельского совета депутатов Муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от «14» декабря 2023г. №1255 «Об избрании Главы сельского поселения Караул». Признать незаконным решение Караульского сельского совета депутатов Муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от «14» декабря 2023г. № 1256 «О продлении временного исполнения полномочий главы сельского поселения». Признать незаконным решение Караульского сельского совета депутатов №1243 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул» в части пунктов 2.1., 4.З.1., 4.4.4, 4.6. поскольку данные пункты не направлены на проведения процедуры конкурса, отвечающей принципам справедливости и законности, открытости, не направлены на обеспечение конкурентной и состязательной борьбы по итогу которой будет избран кандидат, программа которого отвечает интересам жителей муниципального образования.

Определением Красноярского краевого суда от 15.04.2024 года административное дело по вышеуказанному административному иску направлено по подсудности в Усть-Енисейский районный суд Красноярского края.

Не согласившись с указанным определением ФИО2 обратился с частной жалобой.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04.09.2024 г. определение Красноярского краевого суда от 15.04.2024 в части направления по подсудности административного дела по административному иску ФИО2 о признании незаконными пунктов 2.1, 4.3.1, 4.4.4, 4.6 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул, являющегося приложением к решению Караульского Сельского Совета депутатов от 29.09.2023 № 1243 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул», в Усть-Енисейский районный суд было отменено, административное дело в данной части было направлено в Красноярский краевой суд для рассмотрения. В остальной части определение Красноярского краевого суда от 15.04.2024 оставлено без изменения, частная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Определением Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 18.11.2024 г. административное судопроизводство по административному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Красноярского краевого суда по административному иску ФИО2 о проверке законности Решения Караульского сельского совета депутатов № 1243 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул».

Решением Красноярского краевого суда от 22.01.2025 г. в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании не действующим Положение проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул, утвержденное Решением Караульского сельского Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 21.06.2017 г. № 829 отказано. Решение вступило в законную силу 01.03.2025 года.

Определением Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 21.04.2025 г. производство по вышеуказанному административному делу возобновлено.

В судебном заседании 06.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Глава сельского поселения Караул ФИО1.

Административный истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представители административного ответчика – Караульского сельского Совета депутатов ФИО5 и ФИО7 участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От председателя Караульского сельского Совета депутатов ФИО5 поступила справочная информация о том, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул утвержден решением Караульского сельского Совета депутатов от 21.06.2017 № 829 (в редакции Решений Караульского сельского Совета депутатов от 26.01.2018 № 876, от 29.11.2019 № 1036, от 23.06.2022 № 1173, от 27.09.2023 № 1238, от 14.12.2024 № 1297). Решением Караульского сельского Совета депутатов от 29.09.2023 № 1243 назначен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения караул, определено, что конкурс состоится 14.12.2023 в 15 часов 00 минут, опубликованы условия проведения конкурса, регламентированные Порядком согласно приложению к решению. В соответствии с отдельными положениями Порядка: конкурс назначается решением представительного органа (п.1.3), для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. ФИО3 состава Комиссии назначается решением представительного органа, а вторая половина – главой Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (п.2.1), формой работы Комиссии является заседание. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более двух третей ее состава. Решение Комиссии принимаются большинством от установленного числа ее членов открытым голосованием (п.2.3). Решением Караульского сельского Совета депутатов от 03.10.2023 № 1244 «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы сельского поселения Караул» в состав конкурсной комиссии включены ФИО5, ФИО8, Свидетель №2 Распоряжением Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 18.10.2023 № 12 2О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул» в состав комиссии назначены ФИО9, ФИО10, ФИО11 Комиссия не является постоянно действующим органом, назначается только на время проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Заинтересованное лицо ФИО1 также участия в судебном заседании не принимала, о дате, времени месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Представила возражения на административное исковое заявление, в котором указала, что полагает требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Конкурс и процедура избрания Главы сельского поселения Караул проведены в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, при неукоснительном соблюдении норм Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул, утвержденного Решением Караульского сельского Совета депутатов от 21 июня 2017 года № 829, а также Регламента Караульского сельского Совета депутатов, утвержденного Решением Караульского сельского Совета депутатов от 25 августа 2018 года № 923.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как следует из положений абзаца первого части 2.1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

На основании ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 приведенной статьи, устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Как следует, из положений ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края по вопросам местного значения население поселения непосредственно, органы местного самоуправления поселения и должностные лица местного самоуправления поселения принимают муниципальные правовые акты.

Исходя из ч. 3 ст. 41 Устава, в систему муниципальных правовых актов входят: Устав, решения Караульского сельского Совета депутатов о внесении изменений в него, правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Караульского сельского Совета депутатов; постановления и распоряжения Главы сельского поселения Караул; постановления и распоряжения Администрации сельского поселения Караул; постановления и распоряжения Председателя Караульского сельского Совета депутатов; приказы органов Администрации сельского поселения Караул и приказы начальников органов Администрации сельского поселения Караул.

Частью 4 ст. 41 Устава предусмотрено, что Устав поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения. Иные правовые акты поселения не могут противоречить им.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории поселения.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также Уставу Красноярского края, законам, иным нормативным правовым актам Красноярского края, Уставу (ч. 5,6 ст. 41 Устава).

Статьей 43 Устава предусмотрено, что Караульский сельский Совет депутатов принимает правовые акты - решения.

Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета.

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом (ч. 2 ст. 43 Устава).

Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) и обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, расположенными на территории поселения, независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами (ч. 8 CT.43 Устава).

На основании ч. 1 ст. 44 Устава Глава сельского поселения Караул (далее также - Глава сельского поселения. Глава поселения) в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.

В соответствии с ч. 2 приведенной статьи, распоряжением Главы поселения является правовой акт, издаваемый Главой поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом в соответствии с ФЗ, другими федеральными законами.

Исходя из положений ст. 19, 27 Устава, Глава поселения является высшим выборным должностным лицом муниципального образования и избирается Караульским сельским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет Администрацию сельского поселения Караул.

Согласно ч. 6 ст. 27 Устава полномочия Главы поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Порядок избрания Главы сельского поселения Караул из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, закреплен в ст. 46 Регламента Караульского сельского Совета депутатов, утвержденного Решением Караульского сельского Совета депутатов от 25 августа 2018 года № 923.

На основании п. 46.1 ст. 46 Регламента Глава сельского поселения Караул избирается на правомочном заседании Совета из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией.

В соответствии с п. 46.20 ст. 46 Регламента итоги голосования оформляются Решением Совета, которое вступает в силу со дня, следующего за днем его принятия.

Решением Караульского сельского Совета депутатов № 829 от 21.06.2017 был утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность сельского поселения Караул.

Решением Караульского сельского Совета депутатов от 29.09.2023 № 1243 был назначен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул, определено, что конкурс состоится 14.12.2023 в 15 часов, были опубликованы условия проведения конкурса.

В соответствии с отдельными положениями Порядка была сформирована конкурсная комиссия, состоящая из 6 человек.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 14.12.2023, в заседании принимали участие все 6 членов комиссии, которые избрали из своего состава председателя и секретаря. После рассмотрения документов претендентов, подавших заявления на участие в конкурсе, комиссией было единогласно принято решение о допуске к участию в конкурсе 4 кандидатов, в том числе ФИО2 далее, комиссией были проведены собеседования с кандидатами, выставлены баллы в оценочные листы. Далее кандидатами были представлены программы улучшения социально-экономической ситуации, кандидатам были заданы вопросы членами комиссии, выставлены баллы. По результатам подсчета полученных баллов, было установлено, что административный истец ФИО2 не набрал наибольшего количества баллов. По результатам проведения конкурса комиссией было принято решение признать отобранными на должность Главы сельского поселения Караул для рассмотрения на заседании Совета депутатов ФИО1 и ФИО12

Процедура проведения конкурса была соблюдена, конкурс был проведен в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул, утвержденном Решением Караульского сельского Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 21 июня 2017 года № 829, ФИО2 было предоставлено время для выступления, нарушения прав ФИО2 при проведении конкурса, судом не усматривается.

Также суд отмечает, что решением Красноярского краевого суда от 22.01.2025 по делу № 3А-12/2025 было отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании не действующим Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул, утвержденное Решением Караульского сельского Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 21 июня 2017 года № 829.

Далее, порядок избрания Главы сельского поселения Караул из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, закреплен в ст. 46 Регламента Караульского сельского Совета депутатов, утвержденного Решением Караульского сельского Совета депутатов от 25 августа 2018 года № 923. На основании п. 46.1 ст. 46 Регламента Глава сельского поселения Караул избирается на правомочном заседании Совета из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией. В соответствии с п. 46.20 ст. 46 Регламента итоги голосования оформляются Решением Совета, которое вступает в силу со дня, следующего за днем его принятия.

Во исполнение требований федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, Караульским сельским Советом депутатов после проведения конкурса на должность Главы поселения и признания конкурса состоявшимся, принято решение от 14 декабря 2023 года №1255 «Об избрании Главы сельского поселения Караул». Исходя из п. 3 Решения № 1255, оно вступило в силу со дня, следующего за днем его принятия, то есть с 15 декабря 2023, в соответствии с п. 46.20 ст. 46 Регламента Караульского сельского Совета депутатов, утвержденного Решением Караульского сельского Совета депутатов от 25 августа 2018 года № 923.

Избранный Глава поселения вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Караульского сельского Совета депутатов, представителей общественности и трудовых коллективов поселения, с участием представителей средств массовой информации. Временного промежутка между избранием Главы сельского поселения Караул и вступлением его в должность действующими нормативными правовыми актами не установлено.

Как следует из пояснения заинтересованного лица ФИО16., представительным органом поселения было принято решение от 14 декабря 2023 года № 1256 «О продлении временного исполнения полномочий Главы сельского поселения Караул», на срок с 15 декабря 2023 года до 19 января 2024 года, действующее в период от избрания Главы поселения до его вступления в должность. Принятие настоящего решения обусловлено следующим.

По состоянию на 15 декабря 2023 года (дата вступления в силу Решения №1255) до конца завершения очередного финансового года (2023) оставалось 10 рабочих дней; на указанную дату имелось значительное неисполнение бюджета 2023 года в размере 22 процентов от годового объема плановых назначений, в том числе выплаты по заработной плате, муниципальными контрактам. В случае вступления в должность Главы сельского поселения с 15 декабря 2023 года могли возникнуть серьезные риски неисполнения бюджета сельского поселения Караул в конце года по техническим причинам.

Так, истечение времени, необходимого для оформления электронной цифровой подписи при назначении на должность руководителя, повлекло бы нарушение сроков выплаты заработной платы и расчетов по заключенным муниципальным контрактам.

Процедура оформления электронной цифровой подписи Главы поселения включает в себя несколько этапов:

- предоставление в органы ФНС в г. Красноярск посредством почтовой связи заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении Администрации сельского поселения Караул в части наименования должности и подтверждающих документов: с 21 декабря 2023 года (рейсовый вертолет по четвергам) - неизвестный период (с учетом наличия либо отсутствия рейса по метеоуловиям, сроков доставки письма посредством АО «Почта России» и сроков рассмотрения заявления и внесения изменений в ЕГРЮЛ налоговыми органами);

- с момента регистрации в органах ФНС изменений в ЕГРЮЛ производится оформление электронной цифровой подписи на физическое лицо в органах федерального казначейства г. Дудинка, занимает период от 1 до 3 дней);

- электронная цифровая подпись оформляется физическим лицом на себя, как на руководителя юридического лица.

Принятие бюджетных и денежных обязательств, осуществление расходов по платежным документам на бумажном носителе в условиях удаленности с. Караул, в котором расположены учетно-экономические структуры Администрации сельского поселения Караул, от органов федерального казначейства ввиду транспортной удаленности, в лучшем случае - раз в неделю, также не являлось решением для оперативного исполнения бюджета; операции должны выполняться своевременно, то есть ежедневно, согласно установленным срокам по принятым обязательствам во избежание наложения штрафных санкций.

Соответственно, вступление в должность Главы сельского поселения Караул до окончания очередного финансового года было нецелесообразным и могло привести к негативным последствиям в виде неустоек, подлежащих взысканию с органов местного самоуправления поселения, что в свою очередь, повлекло бы причинение имущественного ущерба бюджету поселения. Указанными факторами было обусловлено принятие представительным органом Решения Караульского сельского Совета депутатов от 14 декабря 2023 года № 1256 «О продлении временного исполнения полномочий Главы сельского поселения Караул».

С данными доводами суд соглашается, так как вступление в должность Главы сельского поселения Караул до окончания очередного финансового года повлекло бы за собой негативные последствия. При этом принятие решения Караульского сельского Совета депутатов от 14 декабря 2023 года № 1256 «О продлении временного исполнения полномочий Главы сельского поселения Караул», права и законные интересы административного истца ФИО2 не нарушило.

Таким образом, оспариваемые решения не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования Сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 14.12.2023г. о признании итогов конкурса по отбору кандидатур на должность Главы сельского поселения Караул; решения Муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Караульского сельского Совета депутатов от 14 декабря 2023 года №1255 «Об избрании Главы сельского поселения Караул»; решения Муниципального образования сельское поселение Караул Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Караульского сельского Совета депутатов от 14 декабря 2023 года № 1256 «О продлении временного исполнения полномочий Главы сельского поселения Караул, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Усть-Енисейского районного суда Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.