Дело № 2а-802/2025
54RS0009-01-2024-004461-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«04» августа 2025 года г. Новосибирск
Советский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Глебовой Н.Ю.,
при помощнике судьи Швадченко М.В.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – А.И., в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском, где указали, что им на праве собственности принадлежит нежилое здание по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
Истцы дважды обращались в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области за предварительным согласованием предоставления им земельного участка, на котором расположено вышеуказанное помещение, где ими получены отказы от 25.09.2024 и 11.06.2025.
После утверждения схемы расположения земельного участка истцы намерены приобрести земельный участок в собственность либо долгосрочную аренду, исходя из положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Из содержания отказа от 25.09.2024 следует, что истцам не может быть утверждена схема земельного участка. Отказ в согласовании схемы земельного участка обоснован следующим:
- схема подготовлена без обозначения территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории;
- образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ, вклиниванию, вкрапливанию, чресполосице;
В обоснование отказа в согласовании схемы земельного участка, изложенного в ответе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 11.06.2025, помимо названных оснований указано также, что образование земельного участка видится нерациональным, в том числе по причине потенциального ограничения доступа к нему.
Истцы полагают, что отказы противоречат принципам единства судьбы земельных участков и строений на них, платности использования земли.
Указанные отказы нарушают права истцов, в связи с чем ФИО2 и ФИО1 просят признать отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области от 25.09.2024 за № от 11.06.2025 № незаконными (с учетом уточнения); обязать ответчика согласовать предоставление ФИО2, ФИО1 земельного участка площадью 1500 кв.м с координатами:
Обозначение характерных точек границы
Х_м
У_м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение суда считать основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, направили своего представителя А.И., который в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области возражал против удовлетворения иска.
В ранее направленных отзывах, а также в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что требования истца не могут быть удовлетворены в связи с тем, что предложенная истцом схема земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ; формирование земельного участка в испрашиваемых границах препятствует рациональному использованию данного земельного участка и смежных с ним участков; схема образования земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением требования ст. 11.10 ЗК РФ, а также приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148; образование земельного участка в соответствии с представленной схемой видится нерациональным, в том числе по причине потенциального ограничения доступа к нему.
Суд, выслушав представителей административных истцов и ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из указанных в названной статье оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Статья 16 ЗК РФ содержит перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Судом установлено, что 25.04.1984 отделом по делам строительства и архитектуры Исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов согласовано размещение гаражного и овощного кооперативов Сибирского отделения академии наук в районе водонапорной башни верхней зоны Новосибирского академгородка.
Решением Исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов от 27.12.1984 № Сибирскому отделению Академии наук СССР предварительно согласовано место для строительства гаражно-овощехранилищного кооператива в Новосибирском районе.
14.10.1986 Сибирским отделением Академии наук СССР, Советским райисполкомом г. Новосибирска, Объединенным профсоюзным комитетом СО АН СССР принято совместное решение № об упорядочении строительства кооператива овощехранилищ и гаражей «Башня» в районе водонапорной башни в верхней зоне ННЦ.
В 2005 году главой администрации МО Барышевский сельсовет В.А. утвержден проект границ земельного участка для гаражно-строительного кооператива «Башня», в состав которого входит рассматриваемый участок.
На выделенном для цели строительства гаражей и овощехранилищ земельном участке возведены гаражные боксы.
ФИО1 право собственности на нежилое помещение- гаражный бокс №, расположенное по адресу: <адрес>», зарегистрировано 27.06.2012 в ЕГРН, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №.
ФИО2 06.09.2013 также выдано свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности (7/10) на нежилое здание площадью 451,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, в ЕГРН внесена запись о регистрации №.
Отказывая ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельных участков по мотивам того, что образование вышеуказанных земельных участков приведет к изломанности границ земельного участка и образуемых земельных участков, а также вкрапливанию участка, ограничения потенциального доступа к нему, препятствует рациональному использованию землевладений, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не приводит и не представляет доказательств, свидетельствующих с достоверностью о наличии указанных в ответах от 25.09.2024 и 11.06.2025 основаниях отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Напротив, административным истцом в судебное заседание представлено заключение кадастрового инженера Е.Ю. от 11.03.2025, согласно которому кадастровым инженером произведён контрольно-геодезический обмер границ земельного участка, полученные результаты геодезических измерений сопоставлены со сведениями государственного кадастра недвижимости (кадастровый план территории кадастрового квартала №) с границами смежных земельных участков, и сформирована схема расположения земельного участка (далее – схема).
В соответствии со схемой рассматриваемый земельный участок располагается в кадастровом квартале №, не пересекает красные линии, располагается за пределами зон с особыми условиями использования территории. Земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером №. Границы рассматриваемого земельного участка сформированы с учетом границ смежных земельных участков, пересечений или наложений со смежными земельными участками не выявлено; конфигурация формируемого земельного участка исключает факты вклинивания, вкрапления, чересполосицы, изломанности границ. Доступ к формируемому земельному участку существует, осуществляется посредством муниципальных земель. Кроме того, формируемый земельный участок не ограничивает доступ к смежным земельным участкам.
На основании правил землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № от 27.11.2019 земельный участок располагается в зоне улично-дорожной сети, предельные размеры образуемых земельных участков в данной территориальной зоне не установлены. Следовательно, формируемый земельный участок не противоречит условиям образования земельного участка в данной территориальной зоне и формирование земельного участка в данных границах допустимо.
Опровергающих указанный вывод доказательств административным ответчиком в суд не представлено.
При таких обстоятельствах, суд делает вывод о преждевременности отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в утверждении представленной ФИО1, ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем признает незаконными отказы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 25.09.2024 за № от 11.06.2025 № 14.11.2022 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Одновременно с целью восстановления прав административного истца суд возлагает на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Новосибирской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в целях предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Оснований для возложения обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Новосибирской области утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласовать предоставление земельного участка у суда не имеется, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, так как это противоречит закрепленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.
Руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконными отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка от 11.06.2025 № от 25.09.2024 №
Обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка в целях предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ПК «Башня», гаражный бокс № Г-85.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления в мотивированной форме.
Судья Н.Ю. Глебова
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2025.