Дело № 2а-3460/2025

УИД 48RS0003-01-2025-000717-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.И.

при секретаре Кудриной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района Липецкой области обратился в суд с иском к областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения РФ на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Островки-Заречье-прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» в Становлянском районе Липецкой области, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Островки-Заречье-прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» на расстоянии около 570 метров от <...> перед мостом через реку «Семенек» в зоне действия дорожного знака «пешеходный переход» отсутствует стационарное наружное освещение, за момтом в направлении с. Кличено отсутствует обочина как элемент дороги. Также проверка показала, что наружное освещение и обочина отсутствуют вдоль указанной региональной дороги на протяжении всей улицы Островская в д. Островки. Кроме этого, на расстоянии около 450 метров от <...> в направлении с. Кличено на данном участке автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. «край проезжей части». Также установлено, что в непосредственной близости от проезжей части данной автодороги от д. № 8 до <...> имеется многочисленная сухая растительность в виде кустарников и деревьев.

В связи с чем просил возложить на областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное наружное освещение и провести работы по укреплению обочины на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Островки-Заречье-прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» вдоль ул. Островская д. Островки Становлянского района Липецкой области.

Обязать Областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы (частично) по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2. «край проезжей части» на расстоянии около 450 метров от <...> в направлении с. Кличено Становлянского района Липецкой области.

В последующем административный истец уточнил заявленные требования просил признать незаконным бездействие ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в части проведения (частично) работ по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области и нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.2. «край проезжей части» на расстоянии около 450 метров от <...> в направлении с. Кличено Становлянского района Липецкой области.

Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы (частично) по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области.

Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2. «край проезжей части» на расстоянии около 450 метров от <...> в направлении с. Кличено Становлянского района Липецкой области.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, представив письменный отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения РФ на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Островки-Заречье-прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» в Становлянском районе Липецкой области

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 12 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений статьи 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим безопасность и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности регламентам дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов дорог при их содержании Установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов состояния установлены Национальным стандартом Рф 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст., а также Национальным стандартом ГОСТ " 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а также ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования.

Согласно пункту 5.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть дороги улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. R соответствии с пунктом 4.5.2.4 гост P 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением, 51256-2018 горизонтальная разметка силу пункта 12 гост обозначает край проезжей части или границы участков проезжей части, на которые въезд запрещен. Согласно пункту 1.2. ПДД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г._№ 1090 «0 Правилах дорожного движения», к проезжей «обочина» элемент дороги, примыкающий непосредственно отличающийся типом покрытия или выделенной с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

К автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно Перечню, относится автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Островки-Заречье-прим. к а/д Измалково- Бабарыкино» (42 ОП РЗ 42К-635) (далее-автодорога), введена в эксплуатацию в 1987 году, относится к 4 категории, имеет протяженность 4,375км. Указанная дорога передана Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области на праве оперативного управления.

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 г. № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области наделено областное казенной учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Согласно статье 23 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден Приказ Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам. Требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установлено, государственным заказчиком на выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту, капитальному ремонту, содержанию и эксплуатации автомобильных дорог Липецкой области и сооружений на них является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области». Между ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» на 2025 год заключен государственный контракт № Ф.2024.846040 от 13.12.2024 по содержанию и обслуживанию автодорог регионального значения.

В ходе проверки 23.12.2024 установлено, что на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Островки-Заречье-прим. к а/д Измалково-Бабарыкино» на расстоянии около 570 метров от <...> перед мостом через реку «Семенек» в зоне действия дорожного знака «пешеходный переход» отсутствует стационарное наружное освещение, за момтом в направлении с. Кличено отсутствует обочина как элемент дороги. Также проверка показала, что наружное освещение и обочина отсутствуют вдоль указанной региональной дороги на протяжении всей улицы Островская в д. Островки. Кроме этого, на расстоянии около 450 метров от <...> в направлении с. Кличено на данном участке автодороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2. «край проезжей части». Также установлено, что в непосредственной близости от проезжей части данной автодороги от д. № 8 до <...> имеется мгочисленная сухая растительность в виде кустарников и деревьев.

По результатам проверки прокурором района 27.12.2024 Генеральному директору ОГУП «Липецкдоравтоцентр» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения с постановкой вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу ОГУП «Липецкдоравтоцентр» от 30.01.2025 за № 89, поступившему в прокуратуру района 14.02.2025, приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно выполнены частично работы на данном участке дороги по корчеванию деревьев. Однако нарушения закона в части установления искусственного освещения, укрепление обочины, нанесения разметки 1.2. «край проезжей части» на данной автодороге не устранены.

02.07.2025 по требованию суда осуществлен выезд с целью осмотра автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Островки-Заречье-прим. к а/д Измалково-Бабарыкино». Установлено, что в районе мостового перехода через р. Семенек ширина дорожного покрытия с обеих сторон более 10 метров, в том числе 6 м-ширина проезжей части, по 2 метра с каждой стороны обочина в асфальтобетонном покрытии с дополнительных укреплением откосов бетонными плитами.

В ходе проверки исполнения требований представления прокурора района об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено что нарушения закона устранены не в полном объеме.

При этом, в ходе рассмотрения дела ответчиком были проведены работы по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области.

Распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 N 267-р утверждено Положение об управлении дорог и транспорта Липецкой области (далее - Положение), которое является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Управление выполняет следующие функции: согласовывает прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 2.27 Положения); согласовывает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (п. 2.28 Положения); осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности и эффективное организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользован регионального или межмуниципального значения (п. 2.35 Положения); координирует деятельность подведомственных учреждений и предприятий 2.38 Положения); осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджет сфере транспорта и дорожной деятельности (п. 2.39 Положения); выполняет функции главного администратора доходов по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам, полученным из федерального бюджета государственную поддержку в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения (п. 2.40 Положения); обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношен автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.54 Положения); утверждает проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 2.55 Положения).

Согласно уставу ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» учреждение ведомственном подчинении Управления дорог и транспорта Липецкой области осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени Липецкой области бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Агентство осуществляет организацию и обеспечения выполнения работ отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Липецкой области и сооружений на них, за счет пределах выделенных бюджетных средств, в том числе исполнение функции государственного заказчика на выполнение работ по содержанию ремонт капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительства автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» не обеспечило надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.

Доводы, изложенные в письменных объяснениях, об отсутствии достаточного финансирования на проведение требуемых ремонтных работ, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Доказательств отсутствия реальной возможности для приведения автодороги в состояние в соответствие с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, административными ответчиками не представлено.

Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на них в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов регионального значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по их усмотрению.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в части не проведения (частично) работ по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области и нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.2. «край проезжей части» на расстоянии около 450 метров от дома № 2 по ул. Островская д. Островки в направлении с. Кличено Становлянского района Липецкой области. В связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность по устранению указанных нарушений.

Поскольку ответчиком проведены в ходе рассмотрения дела работы по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области то решение в данной части не подлежит приведению в исполнение.

Определяя срок исполнения обязанностей в остальной части, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ, зимним периодом времени для проведения дорожных работ по нанесению разметки, и полагает необходимым возложить исполнение обязанностей в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в части не проведения (частично) работ по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области и нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.2. «край проезжей части» на расстоянии около 450 метров от дома № 2 по ул. Островская д. Островки в направлении с. Кличено Становлянского района Липецкой области.

Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2. «край проезжей части» на расстоянии около 450 метров от <...> в направлении с. Кличено Становлянского района Липецкой области, произвести работы по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области.

Решение в части проведения работ (частично) по корчеванию деревьев и кустарников, расположенных вдоль автомобильной дороги общего пользования а/д регионального значения «Островки-Заречье-прим, к а/д Измалково-Бабарыкино» от д. № 8 до <...> Липецкой области не приводить в исполнение.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Данилова

Решение в окончательной форме

изготовлено 10.09.2025г.