Решение по делу № 2А-4493/2022 от 14.12.2022 - о признании недействующим постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 04.07.2022 №1677 «Об утверждении документации по планировке (проекта Межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, переулка Степной» в части формирования земельных участков и возложении обязанности.

Дело №2а-4493/2022

25RS0029-01-2022-007800-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 14 декабря 2022 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С, с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании недействующим постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 04.07.2022 №1677 «Об утверждении документации по планировке (проекта Межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, переулка Степной» в части формирования земельных участков и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указным иском, в котором просила признать недействующим постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 04.07.2022 №1677 «Об утверждении документации по планировке (проекта Межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, переулка Степной» в части формирования земельных участков; обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о внесении изменений в проект межевания по земельному участку по адресу: г.Уссурийск, XXXX. В обоснование требований административный истец указала, что на основании решения суда от ДД.ММ.ГГ ей на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 22,8 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГ за XXXX. Земельный участок под жилым домом не поставлен на кадастровый учет, но с 1978 г. и по настоящее время истец фактически владеет и пользуется земельным участком под жилым домом. С целью образования земельного участка по указанному адресу, истец обратилась к кадастровому инженеру, от которого истец получила информационное письмо со схемой расположения земельного участка, о том что подготовить межевой план по образованию земельного участка не предоставляется возможным, по причине того, что граница земельного участка сформированная проектом межевания в границах XXXX (ЗУ:67) установлена некорректно и в качестве жилого дома с номером XXXXа ошибочно указано нежилое строение а также включены земли общего пользования, что нарушает права неограниченного круга лиц; подготовить межевой план по образованию земельного участка с соблюдением всех требований земельного законодательства, будет возможно после внесения изменений в утвержденный проект межевания в границах XXXX (ЗУ:67). В связи с чем, истец неоднократно обращалась в администрацию УГО с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект межевания в границах XXXX (ЗУ:67) с соблюдением всех требований земельного законодательства, для дальнейшего оформления правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок. По итогам многочисленных переговоров и переписки администрацией УГО было предложено спорный вопрос решить путем принятия изменений в имеющийся проект межевания, при которых истицу сформируют земельный участок иной конфигурации. ДД.ММ.ГГ администрация УГО проинформировала истца о том, что в рамках муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности в Уссурийском городском округе на 2016-2022гг.», на основании постановления от ДД.ММ.ГГ XXXX «О подготовке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийск в границах XXXX, пер.Степной» с ДД.ММ.ГГ ведется разработка документации по планировке территории; срок выполнения работ составляет 90 дней. В настоящее время нам стало известно, что администрацией УГО принята документация по планировке территории (проект межевания), утв.Постановлением XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, пер.Степной». Согласно пояснительной записки основная (утверждаемая) часть проекта межевания территории «Выполнение работ по разработке документации по планировке (проекта межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, пер.Степной» сформирован земельный участок под жилым домом истца (:ЗУ2) площадью 587 кв.м., в границах которого расположен имеющийся металлический объект и вдоль улицы на нем расположены постройки (сараи), принадлежащие третьим лицам - собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: г.Уссурийск, XXXX. При это постройки истца (сарай, металлический гараж и другое) на формируемом участке отсутствуют. Административный истец считает, что изменения в проект межевания «по планировке (проект планировки и (проект межевания) территории в Уссурийске в границах XXXX, прот.Славянка», который указан в пояснительной записке «выполнение работ по разработке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, пер.Степной» и утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX не соответствует требованиям законодательства, а именно, ст. 43 ГрК РФ. Данный документ в части формирования :ЗУ2 и :ЗУ1 нарушаются права, свободы и законные интересы истца. Истец на протяжении нескольких лет не можем установить границы своему земельному участку и оформить корректно право на него, так как границы формируемого земельного участка должны быть определены в соответствии с действующим проектом межевания.

В судебном заседании административный истец и ее представитель на заявленных требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что постановление принято с учётом проведенных публичных слушаний и в соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXА, на основании решения Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ.

Ранее, ДД.ММ.ГГ между администрацией Уссурийского городского округа, ФАБК «Приморье» и ФИО4, ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Уссурийск, XXXX, площадью 2350 кв.м для размещения огорода, сроком на 1 год.

Пунктом 11 указанного договора установлены особые условия использования земельного участка: без права возведения капитальных строений и посадки многолетних насаждений.

Указанный договор аренды неоднократно продлевался, последней отметкой установлен срок аренды на 2003 год.

Кадастровые работы в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1, не проводились, сведения о соответствующих координатах характерных точек и границы земельного участка не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX утверждена документация по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах улиц Бохайская, Васильковая, Ивасика, Солдатская, пер.Степной.

В рамках муниципальной программы «Развитие градостроительной деятельности в Уссурийском городском округе на 2016-2022гг.», на основании постановления от 30.04.2021 № 945 «О подготовке документации по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийск в границах XXXX, пер.Степной» произведена разработка документации по планировке территории.

Постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX принята и утверждена документация по планировке (проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, пер.Степной»

Согласно Пояснительной записки основная (утверждаемая) часть проекта межевания территории «Выполнение работ по разработке документации по планировке (проекта межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, пер.Степной» сформирован земельный участок под жилым домом истца (:ЗУ2) площадью 587 кв.м., в границах которого расположен имеющийся металлический объект и вдоль улицы на нем расположены постройки (сараи), принадлежащие третьим лицам - собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: г.Уссурийск, XXXX.

В соответствии со ст. ст. 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений обязательно включает положения о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией, ответственной за подготовку проекта, в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 11).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч. 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14).

Как следует из материалов дела, постановлением главы УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX было решено провести с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ общественные обсуждения по документации по планировке территории УГО, в том числе, по документации по планировке (проект межевания) территории г.Уссурийска в границах XXXX, пер.Степной.

Копия указанного постановления была лично получена супругом административного истца ФИО5 20.01.2022г., о чем имеется его подпись.

Кроме того, постановление администрации XXXX от ДД.ММ.ГГ, протокол публичных слушаний и заключение на сайте размещены администрации УГО. Данная информация на сайте является общедоступной и не требует специального заверения.

Из протокола о проведении публичных слушаний усматривается, что ДД.ММ.ГГ в присутствии членов комиссии по проведению общественных осуждения сотрудников администрации УГО в помещении администрации проведено обсуждение документации по планировке территории УГО, в том числе, по документации по планировке (проект межевания) территории г.Уссурийска в границах XXXX, пер.Степной.

Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГ о результатах проведения общественных обсуждений документации по планировке территории УГО, в том числе, по документации по планировке (проект межевания) территории г.Уссурийска в границах XXXX, пер.Степной, с учетом замечаний о корректировке красной линии, границ земельных участков, вида разрешенного использования земельных участков, об образовании земельных участков, о доработке материалов по обоснованию проекта межевания, о выполнении документации в соответствии с приказом Министерства строительства Приморского края от 02 марта 2020 года № 35-пр «Об утверждении технических требований к отраслевым пространственным данным Приморского края», комиссией рекомендовано выполнить корректировку документации по планировке территории с учетом указанных замечаний.

Постановлением администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ утверждена документация по планировке (проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах XXXX, пер.Степной.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения порядка подготовки документации по планировке территории, установленного ст.46 ГрК РФ установлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановлении администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ незаконным. Данное постановление было принято уполномоченным органом, обнародовано в установленном законом порядке, доказательств нарушения прав собственности административных истцов на земельный участок оспариваемым постановлением в материалы дела не представлено, иных оснований для признания постановления недействующим не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании недействующим Постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 04.07.2022 № 1677 «Об утверждении документации по планировке (проекта Межевания) территории в городе Уссурийске в границах XXXX, переулка Степной» в части формирования земельных участков и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022.