Решение по делу № 2А-2866/2022 от 17.08.2022 | Подольский городской суд (Московская область)

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022г.

№а-2866/22

50RS№90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 года г.Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Екимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Спириной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск о признании о признании решений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ

Уточнив исковые требования, ФИО2 обратилась в Подольский городской суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, в котором просит:

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №/Т-29.отв об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 20 лет;

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет;

Обязать Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск предварительно согласовать предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебныйземельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № на праве аренды на 20 лет.

Административные исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск вынесено решение №/Т-29.отв об отказе в предоставлении Государственной услуги по следующим основаниям: «Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск вынесено решение №/№.отв об отказе в предоставлении Государственной услуги.

С данными решениями ФИО2 не согласна, в связи с чем обратилась в суд с административным иском.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явилась, административные исковые требования поддержала.

Представитель по доверенности в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – представитель Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск в судебное заседание явился. Административные исковые не признал.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации г.о. Подольск в судебное заседание явился.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о дате слушания дела.

Заинтересованное лицо – представитель АО ПМЗ в судебное заседание не явился, извещался о дате слушания дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, было подано заявление о предварительном согласовании предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снова получен отказ Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск № Р№ в предоставлении Государственной услуги по следующим основаниям: «Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № № формируемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий». (Л.д. 49).

Разрешая требования по существу и частично удовлетворяя их, суд исходит из следующего:

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в безвозмездное пользование установлен статьями 39.10 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, при этом согласно заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, установлено, что сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне подлежат уточнению. В оспариваемом решении об отказе ответчиком не указано к какой категории относится зона (условная, проектная), класс опасности, расстояния зоны, в связи с чем суд находит решение Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №/Т-29 и решение Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№59363296 необоснованными и подлежащими отмене.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В связи с изложенными нормами действующего законодательства у суда не имеется оснований для обязания административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: 50:27:0020508, на праве аренды на 20 лет.

В связи с чем суд полагает возможным обязать Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: 50:27:0020508, на праве аренды на 20 лет.

Руководствуясь ст. 174, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск о признании о признании решений незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №/Т-29.отв об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: 50:27:0020508, на праве аренды на 20 лет.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет.

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск об обязании предварительно согласовать предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1201 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Екимова