Решение по делу № 2-4168/2023 от 04.10.2023

УИД03RS0005-01-2023-003003-77

Дело № 2-4168/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.,

при секретаре Талиповой Ю.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Уфы в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации го г.Уфа об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района города Уфы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации го г.Уфа об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В обоснование указал, что во исполнение поручения прокуратуры республики от 27.07.2023 № Исуб-7/2-2346-23/2239-20800001 прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

По результатам проверки установлено, что на территории Кировского района г. Уфы расположено 5 противопаводковых дамб.

Решением Кировского районного суда г. Уфы по делу № 2-9509/2019 от 18.12.2019 объект недвижимости - гидротехническое сооружение (дамба) площадью 2229 м2 с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> - признан объектом муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В едином государственном реестре недвижимости право муниципальной собственности на дамбу зарегистрировано 20.02.2020.

В нарушение статьи 9 ФЗ-117 «О безопасности гидротехнических сооружении» отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не осуществляется разработка критериев безопасности ГТС; не обеспечено проведение регулярного обследования ГТС; не обеспечено финансирование ГТС; не проведена аттестация работников эксплуатирующей организации по вопросам безопасности ГТС в объеме требований к обеспечению безопасности ГТС; у собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации отсутствует договор и полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.08.2022 в администрацию ГО г. Уфа РБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законности не устранены.

В соответствии с п. 2.2. положения об администрации ГО г. Уфа РБ, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа РБ от 26.12.2006 № 20/21 (далее - положение), администрация ГО г. Уфа РБ принимает имущество в муниципальную собственность, осуществляет права собственника муниципального имущества, управляет и распоряжается муниципальной собственностью городского округа.

Согласно п. 2.9 положения администрация ГО г. Уфа РБ организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории ГО от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны.

В нарушение указанных положений закона и ст.225 ГК РФ в отношении остальных 4 дамб, имеющих кадастровые номера №, администрацией ГО г. Уфа РБ меры по оформлению в собственность, несмотря на истечение срока нахождения в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйных, не приняты.

Указанные факты являются неприемлемыми и ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей, проживающих на прилегающих к указанным дамбам территориях.

На основании изложенного просит обязать администрацию ГО г. Уфа РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие обязательства в отношении гидротехнического сооружения (дамба) с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>:

-заключить договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда;

-разработать критерии безопасности;

-создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии;

-обеспечить финансирование ГТС;

-провести аттестацию работников, ответственных за эксплуатацию;

-разработать и согласовать с управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, правила эксплуатации, в которых в том числе предусмотреть регулярное обследование и контроль состояния.

Обязать администрацию ГО г. Уфа РБ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на гидротехнические сооружения (дамбы), расположенные на территории Кировского района г. Уфы и имеющие кадастровые номера: №

Производство по делу в части требований об обязании ответчика оформить право собственности на гидротехнические сооружения (дамбы), имеющие кадастровые номера: 02:55:050610:1328, 02:55:000000:44209, 02:55:000000:46700, 02:55:000000:46702, прекращено.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика и третьего лица УЗиО администрации ГО г. Уфав судебном заседании иск не признал в части требования об обязании оформить право собственности на дамбы, имеющие кадастровые номера: 02:55:050610:1328, 02:55:000000:44209, 02:55:000000:46700, 02:55:000000:46702.

Представитель третьего лица финансового управления администрации ГО г. Уфа в судебном заседании отметила, что бюджет города на 2023 год уже сформирован, все доходы и расходы уже учтены.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по РБ, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и МБУ «СУРСИС» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой Кировского района г. Уфы во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 19.07.2023 № 7/1-04-2022/6243-22-20800001 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В ходе проверки, проведенной совместно с Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверено состояние законности при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Кировского района г.Уфы.

По результатам проверки установлено, что на территории Кировского района г. Уфы расположено 5 противопаводковых дамб с кадастровыми номерами: №.

Решением Кировского районного суда г. Уфы по делу № 2-9509/2019 от 18.12.2019 объект недвижимости - гидротехническое сооружение (дамба) площадью 2229 м2 с кадастровым номером 02:55:050610:1131, по адресу: <адрес> признан объектом муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В едином государственном реестре недвижимости право муниципальной собственности на дамбу зарегистрировано 20.02.2020.

Решением Кировского районного суда г. Уфы по делу № 2-9509/2019 от 26.07.2023 объекты недвижимости - гидротехнические сооружения (дамба) с кадастровыми номерами 02:55:050610:1328, 02:55:000000:44209, 02:55:000000:46700, 02:55:000000:46702, расположенные по адресу: <...> признаны объектами муниципальной собственности.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружении», закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС.

Статьей 9 указанного закона предусмотрены обязанности собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ГТС, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации;

- развивать системы контроля за состоянием ГТС;

- систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС;

- обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС;

-организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

-финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из справки по результатам проверки, составленной заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по РБ, установлено нарушение указанных норм закона в отношении гидротехнического сооружения (дамбы) площадью 2229 м2 с кадастровым номером 02:55:050610:1131:

- отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором;

- не осуществляется разработка критериев безопасности ГТС;

- не обеспечено проведение регулярного обследования ГТС;

- не обеспечено финансирование ГТС;

- не проведена аттестация работников эксплуатирующей организации по вопросам безопасности ГТС в объеме требований к обеспечению безопасности ГТС;

-у собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации отсутствует договор и полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Кировского района г.Уфы 30.08.2022 в администрацию ГО г. Уфа РБ внесено представление с требованием, в том числе, устранить нарушения, выявленные в отношении дамбы с кадастровым номером 02:55:050610:1131.

По результатам рассмотрения представления нарушения законности не устранены, доказательств обратному ответчик не представил.

Как следует из письма заместителя главы администрации ГО г. Уфа от 3.10.2022, в отношении дамбы с кадастровым номером 02:55:050610:1131 принято постановление администрации ГО г. Уфа № 1493 от 20.11.2020, предусматривающее принятие мер по содержанию и технической эксплуатации дамбы. Кроме того, установлено, что в границах дамбы расположено нежилое здание, на примыкании дамбы к автодороге ведется выемка грунта из тела дамбы. Администрацией повторно подготовлено обращение в Министерство природопользования и экологии РБ о принятии мер по обеспечению безопасности, технической эксплуатации и содержания гидротехнического сооружения, а также по вопросу приема-передачи этих сооружений в собственность РБ.

Суд отклоняет довод ответчика о возможной зоне ответственности органа исполнительной власти республики в отношении дамбы с кадастровым номером № в виду следующего.

В соответствии с 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, учитывая, что дамба с кадастровым номером 02:55:050610:1131 находится в муниципальной собственности города Уфы, бремя обеспечения безопасности ее эксплуатации лежит на ответчике. Невыполнение данных обязанностей ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей, проживающих на прилегающих к дамбе территориях.

Тот факт, что ответчиком установлено нахождение в границах дамбы нежилого здания, а на примыкании дамбы к автодороге - выемка грунта из тела дамбы, не только не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеприведенных обязанностей, но и усугубляет ситуацию, связанную с отсутствием необходимых мероприятий по поддержанию безопасности дамбы, требует скорейшего разрешения данной проблемы.

В письменном отзыве на иск представитель финансового управления Администрации ГО г. Уфа ссылается на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», предусматривающего, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что обязанности, составляющие предмет иска, должны быть возложены на МБУ «СУРСИС» г.Уфы.

Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружении» обязанности по обеспечению безопасности ГТС возлагаются на собственника ГТС и (или) эксплуатирующую организацию.

Функции собственника дамбы несет Администрация го г.Уфы. Доказательств того, что МБУ «СУРСИС» является эксплуатирующей организацией данного ГТС, суду не представлено. В перечень объектов, подлежащих обслуживанию МБУ «СУРСИС» г.Уфы, утвержденный постановлением Администрации го г.Уфы, дамба с кадастровым номером 02:55:050610:1131 не включена.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию ГО г. Уфа РБ исполнить следующие обязательства в отношении гидротехнического сооружения (дамба) с кадастровым номером 02:55:050610:1131: заключить договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда; разработать критерии безопасности; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии; обеспечить финансирование ГТС; провести аттестацию работников, ответственных за эксплуатацию; разработать и согласовать с управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, правила эксплуатации, в которых, в том числе, предусмотреть регулярное обследование и контроль состояния.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая правомерность заявленного истцом шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик обязан исполнить вышеприведенные обязанности, суд исходит из следующего.

Решением Совета городского округа г.Уфа № 19\3 от 26.10.2022 «О бюджете городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден местный бюджет городского округа г.Уфа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Сторона ответчика ссылается на то, что муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а в силу п.2 ч.10 ст. 35 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение местного бюджета является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, требование прокурора о проведении ряда мероприятий в отношении гидротехнического сооружения, требующих финансирования из местного бюджета, не означает вмешательства в полномочия органа муниципального образования по утверждению местного бюджета. Ответчик, осуществляя функции собственника, самостоятельно определяет способы несения бремени содержания принадлежащего ему имущества, которые регулируются, в том числе, и Бюджетным кодексом РФ.

Так, частью 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ предусматривается наличие средств резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), которые направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Ответчик не привел каких-либо доводов о невозможности включения расходов по финансированию мероприятий в отношении спорного гидротехнического сооружения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (то есть фактически на плановый период 2024 года с учетом даты вынесения настоящего решения) с обоснованием нормами Бюджетного кодекса РФ, ограничившись перечислением полномочий муниципальных образований в этой сфере. При этом не ссылался на невозможность использования на данные нужды средств резервных фондов местных администраций.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации устранения нарушений, должен быть установлен срок - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Прокурора Кировского района г. Уфы в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации го г.Уфа об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие обязательства в отношении гидротехнического сооружения (дамба) с кадастровым номером 02:55:050610:1131: заключить договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда; разработать критерии безопасности; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии; обеспечить финансирование ГТС; провести аттестацию работников, ответственных за эксплуатацию; разработать и согласовать с управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, правила эксплуатации, в которых, в том числе, предусмотреть регулярное обследование и контроль состояния гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Проскурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2023 г.