УИД 11RS0016-01-2023-000812-47 Дело № 12-98/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Плесовская Н.В.,

при секретаре Трофимове Л.М.,

рассмотрев дело по протесту заместителя прокурора <адрес> Республики Коми Нестеренко А.Г. и жалобе защитника главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации ФИО1 по доверенности Мороковой Л.В. на постановление руководителя У.Ф. казначейства по <адрес> № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя У.Ф. казначейства по <адрес> № от <дата> должностное лицо глава муниципального района «Сыктывдинский» - руководитель администрации ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Коми Нестеренко А.Г. обратился в суд с протестом в котором просил изменить постановление должностного лица от <дата> и назначить наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагая, что с учетом характера допущенного нарушения, применение положений ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае не отвечают целям административного наказания.

Защитник главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации ФИО1 – по доверенности Морокова Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на недоказанность вины, отсутствие данных о нарушении должностным лицом условий предоставления межбюджетных трансфертов, что привело к недостижению показателей, предусмотренных соглашением №, с учетом внесения в него изменений дополнительным соглашением № от <дата> и № от <дата>, в результате заключения которых показатели расселения выросли в 10 раз, в том числе по этапу 2022 года, необходимости выделения дополнительные финансовых средств, кроме того аварийный жилой фонд <адрес> был заменен на <адрес> и <адрес>. Защитник указывает на срок заключения соглашений и доведение показателей в середине финансового года, необходимость выделения дополнительных финансовых средств и проведения оценки жилых помещений, что с учетом установленных законом сроков в 90 дней для заключения соглашений с собственниками жилых помещений, делало невозможным заключение соглашений с показателем 90 % собственников жилых помещений. При этом плановая стоимость расселения квадратного метра аварийного жилищного фонда, до доведения финансирования не соответствовала рыночной стоимости, что при расселяемой площади в 6 835,11 кв.м препятствовало размещению аукционов и заключению муниципальных контрактов, поскольку часть жилых помещений по этапу 2022 года сталась бы без финансирования, что не привело бы к реализации этапа и исполнению показателя. Дополнительная субсидия на переселение граждан по этапу 2022 года была выделена в рамках дополнительного соглашения № от <дата> к Соглашению № (доведены до муниципалитета <дата>). Таким образом возможность выполнения главой района условий соглашения № находилась в прямой причинно-следственной связи с исполнением действий уполномоченными республиканскими органами, в том числе Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми. Перенос этапа 2024-2025 на более ранний срок установлен федеральным фондом и на Ф. уровне, соглашением № в его редакциях не предполагали наличия разногласий по условиям со стороны администрации как получателя бюджетных средств, равно как и возможности несогласования администрацией объема выделяемых средств.

Определением суда от <дата> дела по протесту заместителя прокурора и жалобе защитника объединены в одно производство.

В отзывах на протест заместителя прокурора и жалобу защитника руководитель У.Ф. казначейства по <адрес> просила оставить их без удовлетворения, а вынесенное постановление без изменения, указав, что вопреки позиции прокурора, с учетом обстоятельств дела, правомерно установлены основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом доводы жалобы защитника были предметом рассмотрения при производстве по делу, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, глава муниципального района «Сыктывдинский» - руководитель администрации ФИО1 и её защитник Морокова Л.В. в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили оставить протест прокурора без удовлетворения.

Помощник прокурора <адрес> Нестерова А.С. поддержал доводы протеста, просила оставить жалобу защитника без удовлетворения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, руководитель У.Ф. казначейства по <адрес> ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась.

Представитель У.Ф. казначейства по <адрес> ФИО3 по доверенности с требованиями и доводами протеста и жалобы не согласился, просил оставить оспариваемое постановление без изменения.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Проверив доводы жалобы защитника и протеста заместителя прокурора, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от <дата> № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда предусмотрен национальный проект «Жилье и городская среда» (далее - национальный проект), одной из задач которого является создание механизмов переселения граждан из непригодного жилья, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с паспортом Ф. проекта, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от <дата> № (далее - федеральный проект), целевой показатель для субъекта Российской Федерации - Республики Коми по расселяемому до 2024 года аварийному жилищному фонду составляет 135,48 тыс. кв. м, по количеству расселяемых граждан - 7,53 тыс. человек.

Статьей 1 Ф. закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) установлено, что Федеральный закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов У. жилищным фондом, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Ф. закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Пунктом 5 части 2 статьи 16 Ф. закона № 185-ФЗ определено, что региональная адресная программа должна содержать планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, из которого предусмотрено переселение граждан программой в целом и каждым ее этапом.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Полученные за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Ф. закона № 185-ФЗ средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

Решением правления госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от <дата>, протокол № «О новой редакции Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» установлены обязательные требования об:

обеспечении выполнения региональной адресной программы (этапов программы) в установленные сроки;

обеспечении достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Постановлением Правительства Республики Коми от <дата> № (ред. от <дата>) «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» (далее - Постановление №, Программа) утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Приложению № к Постановлению № для МО МР «Сыктывдинский» установлены показатели переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>, с использованием средств Фонда.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень аварийных многоквартирных домов, определяется органом местного самоуправления с учетом норм пункта 2 части 2 статьи 16 Ф. закона № 185-ФЗ.

Согласно пункту 8 Постановления № при распределении каждого многоквартирного дома по этапам органом местного самоуправления учитывается расселяемая площадь жилых помещений и стоимость переселения граждан, установленные для муниципальных образований по этапу Программы. Этапы Программы сформированы с учетом целевых показателей и уровня финансирования, определенного для Республики Коми паспортом Ф. проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Постановлением Правительства Республики Коми от <дата> № (в редакции от <дата>) «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» утверждены Правила предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на реализацию мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда (Дале Правила №).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 Приложения 2.5 к Правилам № обязательным условием для предоставления субсидий местным бюджетам является заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Коми и муниципальным образованием о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 9 Приложения 2.5 к Правилам № соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Республики Коми, и должно содержать условия в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от <дата> №, а также содержащего иные обязательства для муниципального образования, предусмотренные договором о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от <дата> №/ПС с учетом изменений (далее - Договор с Фондом), в том числе обязательства, аналогичные установленным для Республики Коми.

Согласно пункту 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от <дата> №, соглашения должны содержать:

- значения результатов использования субсидии, которые должны соответствовать:

- значениям результатов региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов в случаях предоставления субсидий в целях достижения результатов региональных проектов;

- значениям показателей (индикаторов) государственных программ Республики Коми и их структурных элементов (при наличии значений таких показателей (индикаторов) в указанных программах) в случае предоставления субсидий на реализацию мероприятий государственных программ, не относящихся к региональным проектам;

- обязательство муниципального образования по достижению результатов использования субсидий.

Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, МО МР «Сыктывдинский» является участником республиканской адресной программы, интересы которого в силу положений части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34, 37 Ф. закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 42 Устава МО МР «Сыктывдинский», утвержденного решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от <дата> № (далее Устав), представляет администрация МО МР «Сыктывдинский».

Администрация МО МР «Сыктывдинский» является получателем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми.

Между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией МО МР «Сыктывдинский» <дата> заключено Соглашение № о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми местному бюджету МО МР «Сыктывдинский» субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда (в редакции дополнительных соглашений от <дата>, <дата>, <дата>, <дата> (далее - Соглашение) с участием средств Фонда.

Согласно условиям названного соглашения, с учетом дополнительных соглашений, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году не более 665 683 702,16 руб., из них средства республиканского бюджета Республики Коми в сумме 21 395 118,80 руб. (код цели 6748404.22), за счет средств Фонда в сумме 508 143 073,79 руб. (код цели 6748304.22).

Согласно пунктам 4.3.3, 4.3.3.1 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечивать достижение результатов использования субсидии, установленных приложением № к Соглашению, а также обеспечить заключение до 31 декабря первого года этапа республиканской адресной программы заключение договоров (муниципальных контрактов) на строительство домов, договоров (муниципальных контрактов) на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, оглашений об изъятии жилых помещений, предусматривающих выплату гражданам возмещения за изымаемое жилое помещение, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этим этапом республиканской адресной программы для получателя субсидии без учета общей площади аварийного жилищного фонда, расселение которого запланировано в рамках данного этапа без использования средств Фонда.

Согласно приложению № к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения №) целевой показатель использования средств субсидии по количеству граждан в 2022 году, расселенных из аварийного жилищного фонда общей площадью 12 319,61 кв. м, составляет 661 человек.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», указания Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об активизации прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о целевом использовании бюджетных средств» проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от <дата> № (далее - республиканская адресная программа).

В ходе прокурорской проверки было установлено, что фактически в целях реализации этапа 2022 года администрацией района в 2022 году приобретено 34 жилых помещения площадью 1 468,75 кв. м на сумму 116,3 млн. руб., заключено 11 соглашений на выплату возмещения за изымаемые жилые помещения расселяемой площадью 436,15 кв.м.

Таким образом, доля расселения общей площади аварийного жилья, предусмотренного этапом программы переселения 2022 года, составила 15,4 %, что не обеспечивает достижение условий соглашения на 74,6% (90 %-15,4 %).

Кроме того, не достигнут целевой показатель по количеству расселяемых граждан: из предусмотренных Соглашением 661 гражданина переселено 18 человек, что не обеспечивает достижение условий соглашения на 643 гражданина (661-18).

Таким образом, в нарушение требований части 3.1 статьи 19 Ф., закона № 185-ФЗ, Приложения № к Постановлению №, пункта 9 Приложения 2.5 к Правилам №, пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета - Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от <дата> №, и пунктов 4.3.3, 4.3.3.1 Соглашения, администрацией МО МР «Сыктывдинский» не достигнут целевой показатель результативности использования в 2022 году средств субсидии - 661 переселенных граждан, не обеспечено заключение договоров на строительство домов, приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, заключения соглашений об изъятии жилых помещений, исполнение которых позволит обеспечить расселение 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренного этапом 2022 года республиканской адресной программы.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров и соглашений о предоставлении средств из бюджета.

Частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Источником финансирования субсидии, выделенной из республиканского бюджета Республики Коми МО МР «Сыктывдинский», на переселение граждан из аварийного жилого фонда, явились также средства государственной поддержки, выделенной из средств Фонда. Согласно части 1 статьи 5 Ф. закона № 185-ФЗ имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации.

В части 1.1 статьи 20 Ф. закона № 185-ФЗ установлено, что контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое - финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из Ф. бюджета.

Части 1.1, 1.2 статьи 20 Ф. закона № 185-ФЗ, по существу, устанавливают полномочия Ф. исполнительного органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Ф. казначейства и его территориальных органов), в сфере контроля за использованием средств Фонда реформирования ЖКХ на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах. Совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч. 1 ст. 42 Устава администрация муниципального района является Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

В силу п. 1, 8, 12 ч. 7 ст. 42.1 Устава глава муниципального района - руководитель администрации МО МР «Сыктывдинский» обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от <дата> № главой муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми - руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский» назначена ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь главой муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми - руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский», подписавшая от имени <адрес> Соглашение № от о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми местному бюджету МО МР «Сыктывдинский» субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда (в редакции дополнительных соглашений от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>), несет ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения <дата> заместителем прокурора <адрес> в отношении главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в У.Ф. казначейства по <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, правонарушение совершено <дата> по адресу: <адрес>.

Факт административного правонарушения и вина главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, пояснениями администрации МР «Сыктывдинский» от <дата>, Соглашением № от <дата> и дополнительными соглашениями к нему: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, информацией администрации МР «Сыктывдинский» от <дата>, информацией администрации МР «Сыктывдинский» от <дата>, ответами администрации МР «Сыктывдинский» на представление от <дата> и от <дата>, отчетом № от <дата> Контрольно-счетной палаты МР «Сыктывдинский» Республики Коми, письменными пояснениями защитника Мороковой Л.В., решением правления госкорпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, уведомлениями о расчетах между бюджетами от <дата> и <дата>.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что главой муниципального района «Сыктывдинский» - руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 приняты все зависящие от неё меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку она, являясь главой муниципального района «Сыктывдинский» - руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский», главным распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Из доводов жалобы и из исследованных материалов дела следует, что действительно в течении 2022 года неоднократно менялись показатели расселения, установленные Соглашением № от <дата> в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», а также доводились лимиты финансирования, сокращались сроки расселения, а также изменялся аварийный жилой фонд, подлежащий расселению, вместе с тем данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку руководитель администрации района, принимая на себя обязательства в рамках заключенного Соглашения № от имени администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, должен был их исполнить.

Жалоба и пояснения главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 и её защитника не содержат доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Доводы жалобы в части указания в тексте оспариваемого постановления на жилые помещения <адрес> не свидетельствуют о наличии процессуального нарушения, поскольку указаны в нем справочно, в вину должностного лица данные обстоятельства не вменены.

Вопреки доводам жалобы оспариваемое постановление не содержит указание на п. 1-6 и 9 раздела II постановления Правительства Республики Коми от <дата> №, при этом указанные п. 7 и 8 относятся к предмету рассмотрения по делу.

Иные доводы жалобы по сути направлены на переоценку выводов должностного лица, были предметом рассмотрения должностным лицом, получили надлежащую оценку, с которой суд соглашается.

Процессуальных нарушений требований закона при привлечении главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, поскольку нарушение бюджетного законодательства представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины и препятствует достижению целей и задач государства.

С доводами протеста заместителя прокурора суд не соглашается ввиду следующего.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что главой муниципального района «Сыктывдинский» - руководителем администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено впервые, выявлено в результате осуществления государственного надзора, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, материалы дела не содержат.

Таким образом, вопреки доводам протеста заместителя прокурора <адрес>, с учетом обстоятельств дела, в частности сроков доведения финансирования, значительных изменений показателей и объектов аварийного жилого фонда, подлежащих расселению, сокращения сроков расселения, должностным лицом правомерно установлены основания для применения статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы и протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы защитника и протеста заместителя прокурора <адрес> не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя У.Ф. казначейства по <адрес> № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации ФИО1 - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <адрес> Республики Коми Нестеренко А.Г. и жалобу защитника главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации ФИО1 – по доверенности Мороковой Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Плесовская