Решение по делу № 2-9183/2024 от 20.02.2025 - о признании незаконным распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить на учете.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Дело № 2-9183/2024

УИД 78RS0023-01-2023-001350-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Санкт-Петербург

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чулковой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновым И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возложении обязанности восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, в котором просят признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать ответчика восстановить истцов на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с сохранением первоначальной даты постановки на учет, признать, что истцы не относятся к членам семьи ФИО16 ФИО13, ФИО10, ФИО5, ФИО4, ФИО3 В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 (ранее ФИО15) и ФИО8 состояли на учёте нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 48,90 кв.м., жилой 37,20 кв.м. Совместно с ФИО1 в договор социального найма включены дочь ФИО2 (ранее ФИО15), брат ФИО9 и члены его семьи ФИО10 – жена, ФИО5 – сын, ФИО4 – дочь. С ДД.ММ.ГГГГ в квартире также зарегистрирован несовершеннолетний сын ФИО4 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцы сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на то, что их семья в совокупности обеспечена жилыми помещениями выше учетной нормы, а именно: ФИО10 имеет на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 55,10 кв.м., ФИО5 принадлежит жилое здание по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 137,50 кв.м. Истцы указывают, что с ФИО9 и членами его семьи они не составляют единую семью, в квартире проживает две семьи и каждая ведет самостоятельно хозяйство. Оснований для снятия с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства.

Явившиеся в судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель поддержали исковые требования, пояснили, что спорное жилое помещение было предоставлено на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ серии 0000 № ФИО8 (покойной матери истца) на семью из 4 человек (ФИО8, ее два сына и ее дочь). На тот момент ФИО1 исполнилось 16 лет, т.е. истец являлась несовершеннолетней и никаких юридически значимых решений принимать никак не могла. ФИО16 ФИО14 и ФИО16 ФИО13 уже были совершеннолетними и жили своей самостоятельной жизнью, они имели свои планы и интересы и у них был свой отдельный заработок. К тому же, они проживали в отдельных от истца и ее матери комнатах в квартире. Фактически родственные отношения уже тогда были сугубо формальными и превратились фактически в соседские. Старший брат Пётр редко бывал дома, а в 1972 он и вовсе снялся с регистрационного учёта, и далее стал жить полностью отдельно со своей новой семьёй (женой и её родителями). Второй брат, Павел, по-прежнему продолжал проживать в квартире в своей комнате № отдельно, он жил всегда только для себя, делами родных матери и сестры не интересовался, не участвовал в оплате коммунальных услуг, ремонтах, уборках, покупке продуктов питания и быта и т.д. Помимо этого, он был выписан из квартиры с 1972 по 1974 гг. на время прохождения военной службы по призыву в рядах Советской армии. Истец поддерживала с мамой близкие отношения, совместно вели общее хозяйство и поддерживали друг друга. В 1978 г. истец вступила в брак с ФИО11, который впоследствии был расторгнут. При этом истец оставалась жить по тому же адресу с матерью. Муж истца, имея свою комнату в общежитии, жил в спорной квартире мало и нерегулярно. В 1980 г. у истца родилась дочь ФИО12 В 1989 г. брат ФИО16 ФИО13 женился, а его жену ФИО10 зарегистрировали в квартире. Брат со своей женой проживали отдельно во всё той же комнате №. С этого времени истец и ФИО8, с одной стороны, брат и невестка, с другой стороны, полностью разделили места общего пользования там, где это только было возможно, включая рабочие места на кухне, предметы быта (шкафы, полки, вешалки и т.д.). У каждой из семей имелись свои отдельные холодильники, посуда, продукты, хозяйственные принадлежности. Продукты питания приобретали отдельно друг от друга, приготовление и употребление пищи осуществлялись также раздельно. К доходам и расходам брата и невестки семья истца никакого отношения не имела. В браке у ФИО16 ФИО13 родилось двое детей, а именно ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). С 1996 г. семья брата с невесткой проживала совершенно в другом месте. При этом комната № оставалась числиться за ними, истец, ее мать в неё не заходили и ею не пользовались. С этого момента ФИО10, ФИО4 и ФИО5 больше никогда в квартире не проживали и не пользовались ей. Согласно решению главы администрации Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ семья из 3 человек, а именно - ФИО8, ФИО1 и ФИО15 (впоследствии – ФИО2) Е.Н., были приняты на учёт по улучшению жилищных условий. В 2003 г. ФИО8 скончалась, после этого она была снята с учёта без предоставления жилого помещения в связи со смертью, что подтверждается Выпиской из распоряжения главы администрации Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Начиная с этого времени, семья истца стала состоять из 2 человек – истца и ее дочери. Впоследствии в связи со смертью основного квартиросъёмщика - ФИО8, на основании заявления истца был заключен договор социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. В заявлении истец просила включить в договор дочь, брата, его жену и их детей, при этом истец не назвала ФИО9 и его семью своей семьёй и не говорила о том, что ведется общее хозяйство. До 2006 г. ФИО16 ФИО13 в данной квартире не проживал и никаким иным образом с истцом и ее дочерью не контактировал. Затем он периодически стал приходить в квартиру и даже ночевать во всё той же комнате №. При этом он всегда был один, без жены и детей. В 2009 г. он перестал проживать со своей семьей, вернувшись окончательно в данную квартиру, заняв комнаты № и 7, которыми он и пользуется ими по настоящее время. Брат расторг брак со своей супругой ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии распоряжением Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р истец снята с учёта как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В качестве основания для снятия с учёта указано, что на наличие у зарегистрированной в том же самом жилом помещении ФИО10 (жены брата) на праве собственности жилой площади 55,10 кв. м по адресу: <адрес>; принадлежность ФИО5 (племяннику) жилого здания общей площадью 137,50 кв. м. на территории Садоводческого некоммерческого товарищества «<адрес>» в <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Ответчик о рассмотрении дела извещен в соответствии с требованиями статьи 113 ГПК РФ посредством направления судебных повесток. Судебная повестка получена ответчиком, однако ответчик в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Тем самым ответчик избрал осуществление своего процессуального права в форме неучастия в судебном процессе. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ, расценив его действия как отказ от представления возможных возражений по иску с принятием на себя риска соответствующих процессуальных последствий, том числе, принятие судом решения только по доказательствам, представленным стороной истца.

Ранее при рассмотрении дела ответчиком был представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что истцы состояли на учете с 1996 г., при актуализации учётного дела установлено, что ФИО10 на праве собственности принадлежит квартира: <адрес>, <адрес>, <адрес> площадью 55,10 кв.м., ФИО5 принадлежит жилое здание по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 137,50 кв.м.; общая совокупная площадь составляет на человека составляет 34,50 кв.м.

Суд, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя истца, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу частей 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. №407-65 «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях данного понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома.

Согласно ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. №407-65 «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» члены семьи, вселенные гражданином после принятия его на учет, включаются в учетное дело по заявлению гражданина только в случае, если они соответствуют требованиям пункта 2 статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга. Исключение составляют несовершеннолетние дети, вселенные к родителям. Включение в учетное дело членов семьи, вселенных гражданином, осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № и ордера от ДД.ММ.ГГГГ серии 0000 № ФИО8 на семью из 4 человек (ФИО8, ее два сына и ее дочь) предоставлена квартира по адресу Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 48,90 кв.м., жилой 37,20 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в отдел по учету и распределению жилой площади Исполкома Фрунзенского райсовета с заявлением, в котором просила принять ее семью, состоящую из дочери ФИО1 и внучки ФИО15 Е.Н. на учет по улучшению жилищных условий.

С ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО8 состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 скончалась. Согласно выписке из распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 была снята с учёта без предоставления жилого помещения, на учете осталось 2 человека.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № с семьей, состоящей из 2 человек, сама ФИО1 и ее дочь ФИО2

Впоследствии, при актуализации учетного дела установлено, что ФИО10 на праве собственности принадлежит квартира: <адрес>, <адрес>, <адрес> площадью 55,10 кв.м., ФИО5 принадлежит жилое здание по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 137,50 кв.м. Общая совокупная площадь составляет на человека составляет 34,50 кв.м.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р истцы сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как обеспеченные жильем по совокупности жилых помещений.

Как следует из текста распоряжения Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при вынесения указанного распоряжения орган местного самоуправления включал в состав семьи ФИО10 (жену брата), ФИО5 (племянника) исходя из факта их регистрации по месту жительства по одному адресу с истцами.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Основания для признания лица членом семьи нанимателя и признаки семейных отношений (применительно к положениям Жилищного кодекса Российской Федерации) указаны в пунктах 11 и 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (подпункт "а"); другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (подпункт "б"). Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 иного жилья и места жительства не имеют. На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма состоят только ФИО1 и ее дочь ФИО2

В ходе рассмотрения дела истец пояснял, что брат, его сын, дочь, внук и бывшая супруга членами семьи ФИО1 не являются с указанием подробного обоснования и представлением соответствующих доказательств.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № определен порядок пользования спорной квартиры, согласно которому ФИО1 и ФИО2 переданы в пользование комнаты площадью 5,80 и 8,50 кв.м.. а ФИО16 ФИО13, ФИО10, ФИО5, ФИО4, ФИО3 – комнаты 15,60 и 7,30 кв.м.

Доказательств того, что ФИО1, имеющая свою семью, и проживающая с указанной семьей, и ее брат ФИО16 ФИО13, его сын, дочь, внук и бывшая супруга, являются членами одной семьи ответчиком не представлено. Факт их совместного проживания не доказан и органом местного самоуправления не устанавливался.

Сведений из которых бы усматривалось, что ФИО1 на основании личного заявления вносила изменения в состав ее семьи и включила в состав семьи брата ФИО16 ФИО13, его сына, дочь, внука и бывшую супругу, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности истцов общей площадью жилого помещения площадь бывшей жены брата, а также племянника, которые не состоят на жилищном учете в составе членов семьи истцов, учитываться не должна.

Изменений в жилищных условиях семьи истцов, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право состоять в очереди на улучшение жилищных условий, не произошло.

Доказательств в опровержение доводов иска в порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая доводы и доказательства ФИО1 о том, что ее брат, его сын, дочь, внук и бывшая супруга членами семьи ФИО1 не являются членами ее семьи, а потому находящиеся в их собственности жилые помещения неправомерно учтены при определении нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, учитывая учетную норму площади жилого помещения для признания гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, установленную в ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» (9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах), учитывая, что в спорной квартире общей площадью 48,90 кв.м. зарегистрировано 7 человек, то на каждого из них приходится менее 9 кв.м., следовательно, ФИО1 и ФИО2 не утратили права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. Жилищные условия ФИО1 и ФИО2 до настоящего времени не улучшены.

Таким образом, оснований для снятия ФИО1 и ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 и ФИО2, заявленные к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии ФИО1, ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, о восстановлении нарушенного права путем восстановления на соответствующем учете.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии ФИО1, ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обязать Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга (ИНН <***>) восстановить ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (СНИЛС №) на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с сохранением даты первичной постановки на жилищный учет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: