Копия

Дело № 2а-302/2023

УИД 35RS0023-01-2023-000648-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 06 октября 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устюженского района Вологодской области к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального района Вологодской области по не принятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства, а также Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Устюженского муниципального округа отсутствует маневренный жилищный фонд, необходимый для предоставления гражданам в случае проведения капитального ремонта или реконструкции их домов, если данные работы не могут быть проведены без выселения нанимателя, а также утратившим жилые помещения в результате обращения на них взыскания, признания их непригодными для проживания. Вместе с тем, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на территории Устюженского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит 107 семей, на территории округа ведется капитальный ремонт домов, имеются дома, пострадавшие от пожара. В результате внесенного ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности главы администрации города Устюжна представления об устранении нарушений, причин и условий им способствующих, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Устюжна принято постановление № «О создании маневренного жилищного фонда на территории городского поселения город Устюжна». Созданный на территории города Устюжна маневренный жилищный фонд, состоит из двух жилых помещений, которые в настоящее время предоставлены гражданам. Ссылаясь на недостаточность имеющегося на территории города маневренного жилищного фонда, несоответствие его потребностям округа, что, в свою очередь, создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, в том числе пострадавших от пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях, ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст.1, 14, 19, 88, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор района просил признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области маневренный жилой фонд.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Земское Собрание Устюженского муниципального округа Вологодской области и комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Устюженского района Вологодской области Подъяков А.В. уточнил административные исковые требования, в связи с исполнением административным ответчиком в рамках рассмотрения настоящего дела обязанности по созданию на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области маневренного жилого фонда просил по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Устюженского муниципального округа.

Представитель административного ответчика администрации округа ФИО1 относительно уточенных административных требований возражала по тем основаниям, что разграничение полномочий между органами местного самоуправления в области жилищных отношений урегулированы решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным решением администрация округа не наделялась полномочиями по созданию муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относится маневренный жилищный фонд. После внесения решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующих изменений, постановлениями администрации Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, 1106 был утвержден порядок создания муниципального жилого фонда и непосредственно такой фонд был создан. Администрация Устюженского муниципального округа Вологодской области в силу решения Земского Собрания округа от ДД.ММ.ГГГГ № является правопреемником администрации города Устюжна, которой также в 2022 году был создан маневренный фонд в количестве двух единиц, жилые помещения были предоставлены по заявлениям нуждающихся граждан. Указанные жилые помещения продолжали оставаться маневренным фондом и включены, как объекты маневренного фонда, в постановление администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Правовые акты, которые разрабатывались администрацией города Устюжна по созданию маневренного фонда, продолжали действовать и в 2023 году, после создания Устюженского муниципального округа вплоть до их отмены постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть маневренный фонд был создан, действовал, однако урегулирован данный вопрос был новым органом местного самоуправления в сентябре 2023 года. В настоящее время заявлений от граждан о предоставлении им жилых помещений маневренного жилого фонда не поступало. В связи с изложенным, представитель административного ответчика полагала, что со стороны администрации округа отсутствовало бездействие в решении рассматриваемого вопроса.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Земского Собрания Устюженского муниципального округа, комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представитель комитета просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, о причинах неявки представителя Земского Собрания округа неизвестно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1-9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Частью 1 статьи 88 ЖК РФ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Указанный в статье 95 ЖК РФ перечень не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, пунктом 3 которых предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п. 4 Правил).

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (п. 7 Правил).

В ходе судебного заседания установлено, что в Устюженском муниципальном округе в 2022 году один многоквартирный дом был признан авариным и подлежащим сносу, шесть жилых помещений признаны непригодными для проживания, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ двадцать три гражданина состояли на учете, как проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и нуждающиеся в жилых помещениях.

В силу данных обстоятельств на территории округа имеются граждане, нуждающиеся во внеочередном временном предоставлении жилья.

В результате проведенной в 2022 году прокуратурой Устюженского района проверки установлено, что в нарушение жилищного законодательства на территории города Устюжна отсутствовал маневренный жилищный фонд.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Устюженского района в адрес и.о. главы администрации города Устюжна внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения администрацией города Устюжна представление было признано обоснованным, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О создании маневренного жилищного фонда на территории городского поселения город Устюжна», утверждено Положение о маневренном жилищном фонде городского поселения город Устюжна, создан маневренный жилищный фонд, состоящий из одного жилого помещения площадью 12 кв.м по адресу: ....

Постановлением администрации города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень маневренного жилищного фонда городского поселения город Устюжна включено жилое помещение площадью 60,2 кв.м по адресу: ....

На основании постановлений администрации города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с гражданами заключены договоры найма вышеуказанных жилых помещений маневренного фонда.

В соответствии с Законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5110-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Устюженского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Устюженского муниципального округа» с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование город Устюжна вошло в состав Устюженского муниципального округа Вологодской области.

Согласно п. 21 ст. 38 Устава Устюженского муниципального округа Вологодской области к компетенции администрации муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания и строительства муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства на территории муниципального округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.21, 2.23 решения Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области от 09.02.2023 № 144 «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления Устюженского муниципального округа Вологодской области в области жилищных отношений» к полномочиям администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, принятие решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилых помещений из указанного фонда.

Кроме того, п. 2.54 вышеназванного решения к полномочиям администрации округа также отнесены иные полномочия, отнесенные законодательством, Уставом Устюженского муниципального округа и решениями Земского Собрания Устюженского муниципального округа к компетенции администрации Устюженского муниципального округа в области жилищных отношений.

Приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан.

На момент обращения прокурора в суд с административным иском (ДД.ММ.ГГГГ) маневренный жилой фонд на территории округа создан не был, свободные жилые помещения маневренного фонда отсутствовали.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законодательством обязанности.

Формальное урегулирование вопроса создания маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Устюжна в отсутствие необходимых жилых помещений создавало угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, поскольку не позволяло незамедлительно решить вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями в предусмотренных законом случаях.

ДД.ММ.ГГГГ Земским Собранием Устюженского муниципального округа Вологодской области принято решение №, которым к полномочиям администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области отнесено принятие решений о создании муниципального маневренного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа вынесено постановление №, которым утверждено Положение о муниципальном маневренном жилищном фонде Устюженского муниципального округа Вологодской области, определяющее порядок формирования маневренного фонда, основания для предоставления жилых помещений маневренного фонда, порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда округа, порядок и условия пользования жилыми помещениями.

Постановлением администрацией округа от ДД.ММ.ГГГГ № создан муниципальный маневренный жилищный фонд округа, в него включено шесть жилых помещений, из них два жилых помещения, ранее предоставленные по договорам найма администрацией города Устюжна.

Постановления администрации города Устюжна от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу.

Принятие административным ответчиком вышеуказанных нормативно-правовых актов в рамках рассмотрения настоящего дела само по себе свидетельствует о том, что с его стороны имело место бездействие, указанное прокурором в административном иске, а также о совершении действий по устранению допущенного нарушения.

Доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности образования маневренного фонда без наступления оснований для его предоставления и отсутствии потребности граждан в таком жилье, являются несостоятельными, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья.

Как следует из положений ст. 95 ЖК РФ, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. При этом отсутствие маневренного жилого фонда на территории округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Поскольку решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует временных затрат, наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай непредвиденных обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации округа, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствовало требованиям закона и нарушало права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Устюженского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории Устюженского муниципального округа Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Копылова

Решение принято в окончательной форме 20.10.2023. Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-302/2023, находящегося в производстве Устюженского районного суда Вологодской области.

Судья Н.В. Копылова