Дело № 2а-345/2025
66RS0050-01-2025-000597-69
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Североуральск 14 июля 2025 года
Североуральский городской суд Свердловской области в составе:
Председательствующего Лещенко Ю.О.,
при секретаре судебного заседания Голуб Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Североуральского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
требования административного истца мотивированы тем, что на исполнении судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП Р.М. Т.Е. находилось исполнительное производство № 369716/24/98066-ИП, возбужденное 11.12.2024 по предмету исполнения: возложение на Администрацию Североуральского муниципального (ранее – городского) округа и МУП «Североуральский водоканал» решением Североуральского городского суда Свердловской области от 02.05.2023 по делу № 2-190/2023 обязанности в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке и утверждению проектно-сметной документации по строительству сооружений и очистке сточных вод г.Североуральска, п.Черемухово и п. Покровск-Уральский, исходя из недопустимости повышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по строительству сооружений очистки сточных вод г.Североуральска, п.Черемухово и п. Покровск-Уральский, исходя из недопустимости повышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Решение вступило в законную силу 14.06.2023, следовательно, срок исполнения решения по первому пункту истекал 14.09.2024, а по второму – 14.06.2025. Судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 11.12.2024 возбуждено исполнительное производство № 369716/24/98066-ИП. В соответствии с коммерческим предложением ООО «Экохим-проект» стоимость проекта на строительство очистных сооружений составляет: г.Североуральск – 42 000 000 рублей, п.Черемухово – 25 000 000 рублей, п.Покровск-Уральский – 18 00 000 рублей. В связи с отсутствием в бюджете Североуральского муниципального округа денежных средств, исполнить решение суда не представилось возможным. 27.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Поскольку основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения, указав об отсутствии в действиях Администрации намерений уклониться от исполнения обязательства, просрочка направления сведений об исполнении исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, сославшись на положения ст. ст. 2, 112 Федерального закона от 02.10.2017 «Об исполнительном производстве», ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд освободить Администрацию Североуральского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках ИП № 369716/24/98066-ИП от 11.12.2024.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Определением Североуральского городского суда от 19.06.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГУ ФССП России по Свердловской области и Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, заинтересованных лиц – Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, МУП «Комэнергоресурс», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, МУП «Североуральский водоканал».
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков: ГУ ФССП России по Свердловской области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, представители Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, МУП «Комэнергоресурс», МУП «Североуральский водоканал» не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены в установленном порядке, о причинах неявки суд не известили. Представитель МУП «Североуральский водоканал» просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ходатайства об отложении рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступили.
Поскольку в деле имеются доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о месте, времени и дате рассмотрения дела, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Изучив доводы иска, исследовав письменные доказательства по делу, материалы гражданского дела № 2-190/2023 суд приходит к следующему.
Правовое значение исполнительского сбора, а так же ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации регламентированы положениями главы 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Положениями части 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор признан денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Из разъяснений, данный Пленумом Верховного суда в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 27.03.2024 по делу № 2-190/2023 вступившим в законную силу 14.06.2023, удовлетворен иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, на Администрацию Североуральского муниципального (ранее – городского) округа и МУП «Североуральский водоканал» возложена обязанность в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке и утверждению проектно-сметной документации по строительству сооружений и очистке сточных вод г.Североуральска, п.Черемухово и п. Покровск-Уральский, исходя из недопустимости повышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по строительству сооружений очистки сточных вод г.Североуральска, п.Черемухово и п. Покровск-Уральский, исходя из недопустимости повышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
С учетом изложенного, датой окончания установленного судом срока исполнения решения по первому пункту является 14.09.2024, по второму – 14.06.2025.
Согласно коммерческого предложения ООО «Экохим-проект» стоимость проекта на строительство очистных сооружений составляет: г.Североуральск – 42 000 000 рублей, п.Черемухово – 25 000 000 рублей, п.Покровск-Уральский – 18 00 000 рублей. Объем работ включает в себя: выполнение комплексных инженерных изысканий; разработку проектной документации; получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, с проверкой достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства; разработку рабочей документации.
Согласно сведениям финансового управления Администрации СМО, в бюджете Североуральского муниципального округа на 2025 год объем налоговых и неналоговых доходов составляет 844 530,5 тысяч рублей, что составляет всего 34 % от общих расходов бюджета, остальную часть средств составляют средства из областного бюджета. В среднем ежемесячное поступление налоговых и неналоговых доходов составляет порядка 65 000,6 тысяч рублей, которые направляются на социально значимые первоочередные расходы, такие как заработная плата работникам муниципальных учреждений, коммунальные платежи, выплаты социального характера, расходы на исполнение судебных актов предъявленных к Администрации Североуральского муниципального округа.
Как следует из письма Главы Североуральского муниципального (ранее – городского) округа адресованного Министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 02.09.2024, Администрация муниципального (ранее – городского) округа просит увеличить оценку расходных полномочий на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы в том числе на разработку проектно-изыскательных работ по строительству очистных сооружений г. Североуральска, производительностью 12 тыс.м3/сутки.
Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца относительно принятия им мер по исполнению судебного решения хоть и не в установленный судом срок.
В соответствии с положениями ст. 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, после вступления судебного решения в законную силу, 28.10.2023 Североуральским городским судом Свердловской области по предмету исполнения: Обязать Администрацию Североуральского городского округа в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по проведению необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработке и утверждению проектно-сметной документации по строительству сооружений и очистке сточных вод г.Североуральска, п.Черемухово и п. Покровск-Уральский, исходя из недопустимости повышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по строительству сооружений очистки сточных вод г.Североуральска, п.Черемухово и п. Покровск-Уральский, исходя из недопустимости повышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, выдан исполнительный лист ФС № 042054408, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 11.12.2024 в отношении должника Администрации Североуральского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 369716/24/98066-ИП, пункт 2 которого содержит сведения об установлении срока для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а пункт 3 предупреждение должнику, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с него будет взыскан исполнительский сбор, размер которого с учетом неимущественного характера исполнительного документа составит 50 000 руб.
Частями 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. При этом сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Положениями ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Судебным приставом-исполнителем ФИО1 27.12.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 20.01.2025.
31.01.2025 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28.02.2025.
Частями 2, 6 и 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2);
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6);
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Частью 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности вынесения судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановления от 27.12.20224 о взыскании исполнительского сбора с Администрации Североуральского муниципального округа в размере 50 000 рублей.
Отсутствие у судебного пристава-исполнителя сведений о добровольном исполнении судебного решения, не предполагало иных вариантов его поведения.
Действия судебного пристава-исполнителя регламентированы требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ему соответствуют.
Одновременно с этим, заслуживающим внимания суд полагает доводы административного истца относительно отсутствия в его действиях виновности и противоправности применительно к исполнению судебного решения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Согласно части 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд находит доводы истца о необходимости освободить его от взыскания исполнительского сбора, поскольку именно неисполнение решения в отсутствие уважительных причин является поводом для применения к должнику денежного взыскания в виде исполнительского сбора. Отсутствие в бюджете Североуральского муниципального округа денежных средств для исполнения судебного решения не свидетельствует о безусловно виновных действиях, поскольку применение санкции в виде исполнительского сбора направлено на понуждение должника к исполнению судебного решения. Кроме того, административный истец обращался к Министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения Североуральского городского суда от 02.05.2023 по гражданскому делу № 2-190/2023.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации Североуральского муниципального округа (ИНН <***>) к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Администрацию Североуральского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 27.12.2024 в рамках исполнительного производства № 36716/24/98066-ИП от 11.12.2024.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Лещенко Ю.О.
Копия верна