УИД №RS0№-12
№а-782/2025 (2а-6742/2024;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи Энгеля А.А.;
при секретаре ФИО3;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-782/2025 (2а-6742/2024;) по административному иску Администрации городского округа Тольятти к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО4, СОСП по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрации городского округа Тольятти обратилась в суд с указанным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение суда по делу №, на основании которого, на Администрацию г.о.Тольятти возложена обязанность по подготовке графического описания местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, воспроизводящие сведения, содержащиеся в документах о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, и предоставлению их в ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в СОСП по <адрес>. В ходе исполнительного производства Администрацией г.о.Тольятти неоднократно предоставлялась информация о фактических обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда в сроки, указанные в требованиях судебного пристава-исполнителя. В предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Администрацией городского округа Тольятти проводятся необходимые мероприятия, направленные на исполнение решения суда. Неисполнение решения обусловлено обстоятельствами, связанными с факторами невозможности исполнения решения.
Просит освободить его от уплаты исполнительского сбора наложенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен.
Судом привлечен к участию в административном деле в качестве соответчика Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>; ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО1, в качестве заинтересованного лица Прокурор <адрес>.
Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.
Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные) интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных у интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску Прокуратуры <адрес> к администрации г. о. Тольятти о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, требования административного истца удовлетворены.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменений.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предъявлено требование об исполнении решения суда.
Определением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации городского округа Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отказано.
Определением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации г.о.Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № отказано.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в СОСП по <адрес>.
Статья 64 Закона об исполнительном производстве, содержит перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать для создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В обоснование требований указано, что во исполнение решения суда Администрацией городского округа Тольятти проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения суда.
Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ООО НИИ «Земля и город» выполняются работы по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с постановлением Администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проекту решения Думы городского округа Тольятти «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти».
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения Думы городского округа Тольятти «О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти» опубликовано в газете «Городские ведомости» ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном портале Администрации городского округа Тольятти в сети «Интернет»: <данные изъяты>.
Из п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования. Как следствие, Правила землепользования и застройки разрабатываются в соответствии с генеральным планом и не должны ему противоречить. В связи с указанными обстоятельствами, работы по подготовке Правил землепользования и застройки исполнителем контракта приостановлены.
Утверждение Думой городского округа Тольятти новых Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти может быть принято после утверждения изменений в Генеральный план городского округа <адрес>.
Согласно ч.3 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В настоящее время выполнен Проект по внесению изменений в Генеральный план городского округа <адрес>, утвержденный решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако по результатам публичных слушаний проект находится на доработке.
Планируемые сроки утверждения изменений в Генеральный план городского округа Тольятти – второе полугодие 2024 года.
Администрацией городского округа Тольятти проводятся необходимые мероприятия, направленные на исполнение решения суда. Неисполнение решения обусловлено обстоятельствами, связанными с факторами невозможности исполнения решения.
Положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Из представленных Администрацией г.о.Тольятти материалов усматривается, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить полностью.
Освободить администрацию городского округа Тольятти от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, взыскиваемого на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП).
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись.
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья А.А.Энгель
УИД №RS0№-12
Подлинный документ хранится
в Центральном районном суде <адрес>
в деле №а-782/2025 (2а-6742/2024;)