Дело 2а-930/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2022 года город Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,
при секретаре Белоус Е.Г.,
с участием старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований (с учетом представленных уточнений) указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что по данным учета БД ФИАС-ГИБДД ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № сроком действия с 17.04.2019 г. по 17.04.2029 г. Согласно сведениям ГБУЗ Торжокская ЦРБ ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом –<данные изъяты> Сведений о ремиссии данного заболевания у ФИО1 не имеется. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации», утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н; Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средствам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604, полагает, что ФИО1 не имеет права на управление транспортными средствами, поскольку в связи с имеющимся у последнего заболеванием, представляет потенциальную угрозу для окружающих, что нарушает права неопределенного круга лиц на организацию безопасного движения, может послужить причиной аварийности и привести к причинению вреда здоровью, имуществу граждан, гибели людей, что является недопустимым. Просит прекратить принадлежащее ФИО1 право на управление транспортными средствами согласно выданному ему водительскому удостоверению от 17 апреля 2019 года №.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации, однако за получением судебного извещения в отделение связи не явился, и оно было возвращено в суд с отметкой отделения связи «истек срок хранения». Такое поведение административного ответчика суд расценивает как отказ от получения судебного извещения, что в силу ч.2 ст.100 КАС РФ дает суду право признать его надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.
Представители заинтересованных лиц- ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», ГБУЗ Тверской области «Торжокская центральная районная больница» в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. ст. 18, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании п. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В части 1 статьи 1079 ГК РФ определено, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В статье 24 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно ст.5 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Цель обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования - это определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами (п. 6 ст. 23 Закона).
Как следует из ст.26 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» одним из условий участия в дорожном движении названо отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.
В силу ст. 28 данного Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно части 3 статьи 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.
Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.
Так, управление транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «Е» при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией возможно при наличии стойкой ремиссии после специального лечения.
Частью 3 ст.8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вена 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»).
Согласно пункту 29 Приложения №2 Приказа Министерства Здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 №555 к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Как установлено в судебном заседании, 17 апреля 2019 года в МРЭО ГИБДД по Тверской области ФИО1 было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), M» сроком действия с 17.04.2019 г. по 17.04.2029 г.
Согласно информации, представленной <адрес> ФИО1 состоит на диспансерном учете у <данные изъяты>. Диспансерный учет не окончен, группа учета №.
Согласно медицинской карте амбулаторного <данные изъяты> больного ФИО1 состоит на учете в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - диагноз <данные изъяты>.
С 24.12.2013 года по 09 января 2014 года последний проходил лечение в <адрес>». Диагноз - <данные изъяты> Сопутствующий диагноз-<данные изъяты>
Согласно информации, представленной ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», врача нарколога ФИО1 с целью диспансерного осмотра не посещал.
Таким образом, в настоящее время у ФИО1 имеются противопоказания для управления транспортным средством в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1064 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) являются противопоказаниями для управления транспортным средством.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, противопоказанием для водителей транспортных средств категории "B" является наличие заболевания алкоголизмом. Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.
Согласно Инструкции, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией", диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе при стойкой ремиссии (выздоровлении). В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, установлен трехлетний срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом.
Заболевание, которым страдает ответчик ФИО1, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» относится к категории: «<данные изъяты> и является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Согласно приложению № 2 к Приказу Минздрава России от 30.12.2015 N 1034 н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.
Факт нахождения административного ответчика на диспансерном учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Из анализа приведенных норм следует, что при установлении факта прямого запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами. Лицо, страдавшее наркоманией или алкоголизмом, может быть допущено к управлению транспортными средствами при наличии у него стойкой ремиссии, подтвержденной заключением врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.
Обоснованность постановки на диспансерный учет, а также установленный диагноз ответчиком ФИО1 не оспорены. Сведений об отсутствии у последнего данного заболевания не имеется.
При таких обстоятельствах суд находит, что административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Целью прекращения права управления транспортным средством лиц, страдающих заболеваниями, препятствующими управлению транспортными средствами, является обеспечение безопасности дорожного движения, создание условий защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Опасность для участников дорожного движения создает сам по себе факт участия в дорожном движении лиц, которые страдают заболеваниями, при которых управление транспортным средством не допускается.
В силу ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобождён на основании ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить принадлежащее ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на управление транспортными средствами, согласно выданному ему водительскому удостоверению № от 17 апреля 2019 года.
Возложить обязанность на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от 17 апреля 2019 года в ГИБДД УМВД России по Тверской области.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Торжок в размере 300 рублей.
Решение суда является основанием для внесения в базу данных Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области информации о прекращении права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами и для изъятия водительского удостоверения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова
Решение в окончательной форме принято 02 ноября 2022 года.
Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова
<данные изъяты>
<данные изъяты>