Решение по делу № 2А-2402/2025 от 30.01.2026 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0003-01-2025-002881-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 16 января 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2026 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, государственному инспектору города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании незаконным в части предписания от 23 мая 2025 г. № 2504/211-38/248-А/ПВП и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Братска обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, государственному инспектору города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании абзаца 12 подпункта 2, подпункта 3, подпункта 8 пункта 5 предписания государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 от 23.05.2025 № 2504/211-38/248-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконными, обязании государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и интересов администрации муниципального образования города Братска.

Определением суда от 20.10.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Тополёк», СНТ «Набережный».

Определением суда от 11.11.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Служба государственного экологического надзора Иркутской области.

В обоснование требований административным истцом указано на то, что 23.05.2025 года в результате проверки должностными лицами были выявлены нарушения, в связи с чем было составлено предписание № 2504/211-38/248-В/ПВП.

Согласно абзацу 12 подпункта 2 пункта 5 Предписания в границах города Братска выявлено место несанкционированной свалки горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора по адресу: г. Братск, ж.р. ФИО1, ул. Ермака и ул. Буденного (координаты 56.162893 с.ш., 101.445718 в.д.).

Приказом Минприроды РФ от 26.06.2023 № 396 «О внесении изменений в Приказ Минприроды РФ от 29.08.2017 №470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» данный объект был внесен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами местного самоуправления на территориях, расположенных в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на иных территориях - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями. Учитывая, что указанный выше объект расположен на территории, государственная собственность на которую не разграничена, ликвидация накопленного вреда окружающей среде не относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Предписания вокруг территории населенного пункта - город Братск не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, местом выявления нарушения указан населенный пункт - город Братск.

Согласно Закону Иркутской области от 02.12.2004 № 66-оз «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области от 02.12.2004 № 66-оз) границы муниципального образования города Братска установлены:

На Севере: на восток от левого берега реки ФИО3 по оси ЛЭП-220 кВ, огибая с запада, севера с/т «Птица» (в лесах кварталов 33, 34), до восточной стороны нефтепродуктопровода, на север по его восточной стороне до автодороги «Тулун - Усть-Кут», далее на восток по ее северной стороне, огибая с северо-запада и северо- востока по границе микрорайона Сосновый Бор (КБЖБ), далее по объездной дороге до р. Ангара, вверх по левому берегу р. Ангара до восточной границы дамбы (в районе лодочной станции), далее по прямой на северо-западную часть о. Зуй, по северному берегу острова на восток и до правого берега р. Ангара, вверх по течению реки до устья ручья Глубокий, далее вверх по руслу ручья Глубокий и по южной границе лесных кварталов 72, 85, 86 Падунского лесничества до северо-западного угла лесного квартала 97.

На Востоке: на юг по западной границе лесного квартала 97, огибая с восточной стороны станцию Заводская (ОАО «Сибтепломаш»), до автодороги «Братск - Усть-Кут», далее на восток по северной стороне автодороги «Братск - Усть- Кут» до западной границы квартала 110 и на юг по западной границе квартала 117 до южной границы квартала 118 Падунского лесничества, по акватории Братского водохранилища вокруг мыса Старая Зяба на расстоянии 300 м от линии береговой полосы нормального подпорного горизонта с отметкой 402 метра, по северной границе лесного квартала 136 Падунского лесничества, южной стороне автодороги «Сухой – Осиновка», южной стороне линии ЛЭП до восточной границы квартала 129, далее на юг по восточным границам лесных кварталов 129, 137, 144, 152, 159, 165 до линии берега Братского водохранилища, далее по акватории в 300 м от берега водохранилища на север до 300-метровой полосы акватории, расположенной параллельно плотине верхнего бьефа, и вдоль западного берега водохранилища, от восточной оконечности мыса Хребтовый по прямой линии на восточную оконечность мыса «Комсомольск», по прямой линии на северо-восточный угол границы жилого района Порожский, далее по акватории в 300 м от линии западного берега с нормальным подпорным горизонтом 402 м и до мыса Дунайский.

На Юге: от мыса Дунайский в 300 м от береговой линии по акватории Братского водохранилища (залив Дунайка) до восточной границы квартала 45, на север по восточной границе квартала 45, огибая существующее садоводческое товарищество «Железнодорожник», до объездной дороги жилого района Порожский, далее по южной и западной границам объездной дороги по северной границе лесных кварталов 30, 29, 28, 27, 26, 25, 24, 23, по восточной границе квартала 85 Братского лесхоза по северной границе полосы отвода автодороги «Братск – Тулун» до р. Мостовая, вниз по руслу р. Мостовая до впадения ее в р. ФИО3.

На Западе: от устья р. Мостовая по левому берегу вниз по течению р. ФИО3 по западной, северной и восточной границам жилого района ФИО1, далее по северной стороне автодороги «ФИО1 – водозабор» на протяжении 300 м, затем на востоко-юго-восток 100 м, пересекая автодорогу Тулун - Усть-Кут. Затем в северо-северо-восточном направлении проходит вдоль северо-западной границы водозабора. От северного угла водозабора идет на восток по прямой на протяжении 100 м, поворачивает и в востоко-юго-восточном направлении проходит 300 м до левого берега р. ФИО3. Далее идет по левому берегу р. ФИО3 вниз по течению на протяжении 1100 м, пересекая железнодорожный мост. В западном направлении идет по прямой 500 м до подъездного железнодорожного пути, по восточной стороне подъездного железнодорожного пути 100 м до полосы отвода объездной автодороги Тулун - Усть-Кут. Затем 1700 м вдоль восточной стороны полосы отвода объездной автодороги Тулун - Усть-Кут, плавной линией на северо- запад на протяжении 800 м до южной оконечности жилого массива Новая Стениха. Далее огибает жилой массив Новая Стениха с южной, западной и северной сторон на протяжении 900 м и в северо-северо-восточном направлении идет 200 м до подъездной автодороги, пересекает ее и в северо-восточном направлении проходит 600 м до ручья Чумахай. По ручью Чумахай идет вниз по течению до полосы отвода объездной автодороги Тулун - Усть-Кут и пересекает ее. Затем проходит 500 м на север вдоль восточной стороны полосы отвода объездной автодороги Тулун - Усть- Кут, на востоко-северо-восток 800 м вдоль северной стороны жилого района «Стениха» до левого берега р. ФИО3 в районе устья ручья ФИО6, далее по левому берегу р. ФИО3 вниз по течению реки на юго-запад до юго-восточного угла очистных сооружений, далее по южной стороне подъездной дороги к очистным сооружениям до объездной дороги «Тулун - Усть-Кут», 750 м на север по ее восточной стороне, на запад по южной стороне теплотрассы, далее 600 м от продолжения ул. Профсоюзная жилого района Бикей по тальвегу лога, на север, огибая с западной стороны водоотстойник по линии ЛЭП до улучшенной автодороги, идущей на поля подсобного хозяйства, на северо-восток по этой дороге до пересечения с объездной автодорогой «Тулун - Усть-Кут», на север по ее восточной стороне до автодороги «Бикей – Падун», по ее северной стороне до левого берега р. ФИО3 и до начала северной границы.

Муниципальное образование города Братска, содержит в своем составе один населенный пункт - город Братск, в соответствии с Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 66-оз границы города Братска проходят непосредственно по участкам земель государственного лесного фонда, в лесничествах между городскими лесами и государственными лесами, по водоемам, пересекают автомобильные дороги, в том числе федерального значения, исходя из формулировки вышеуказанного подпункта Предписания, определить конкретные места вокруг населенного пункта города Братска, где необходимо устранить нарушения, не представляется возможным, с учетом того, что водные объекты и дороги являются естественными противопожарными барьерами.

В подпункте 8 пункта 5 Предписания указано, что администрацией города Братска не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях 67 садоводств (огородничеств) на территории города Братска.

В соответствии со статьей 7 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей создания и деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе путем обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В свою очередь, полномочия органов местного самоуправления в области первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, не освобождают садоводческие некоммерческие товарищества от обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности на территориях, которые они используют в своих целях, исходя из взаимосвязанных положений Федеральных Законов от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО4 административный иск поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснила, что по представленной ею схеме границ муниципального образования города Братска видно, что значит граница населенного пункта г. Братска, но в предписании не указано, где именно выявлено нарушение. Если посмотреть на протокол осмотра, в осмотре были нарушения минерализованных полос Правобережного р-на, границы Сухой, по ул. Тайшетская, по Свирской, по периметру п. Нагорный и хотелось бы отметить, что это всё внутри города, а пункт звучит «Вокруг границ территории города». По свалке имеется решение суда по административному делу №2а-2505/2022 года, где на администрацию возложена обязанность по ее ликвидации, с 01.09.2023 года у администрации нет полномочий по ликвидации свалки, поскольку на сегодняшний день это объект накопленного вреда и будет убираться субъектами РФ в 2026 году. По минерализованным полосам, должностное лицо подтвердило, что выезда не совершали вокруг территории города Братска, и не было указано конкретных мест, где выявлено нарушение, считает, что если вменяется данный пункт, то должно быть указано, где именно нужно их сделать. Данный пункт не излагает, что Братск разделяется на жилые районы, говорится про всю территорию г. Братска. По СНТ «Тополёк», «Дружба» и «Набережный» межевые планы утверждены, согласно протоколам безопасность соблюдена, нарушения отсутствуют на данных территориях.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Главного управления МЧС России по Иркутской области – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО5, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что из года в год администрация показывает своё бездействие. Нарушения идентичные в предписаниях каждый год, не устраняются, ежегодно становятся предметом обжалований в судах первой и апелляционных инстанций. По границам населенных пунктов есть информация, минерализованные полосы не созданы, администрация сама знает свои границы и где они должны сделать полосы. Что касается доводов о том, что в СНТ «Тополёк», и «Набережный» есть проекты, где указаны источники противопожарного снабжения, но это только проекты. В проектах указаны скважины, которые не могут быть источниками. По свалке горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов, мусора по адресу: г. Братск, ж.р. ФИО1, ул. Ермака и ул. Буденного имеется решение суда, которым на администрацию возложена обязанность по ее ликвидации. Считает, что предписание является законным, просит отказать в удовлетворении иска.

Административный ответчик, государственный инспектор города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора по пожарному надзору 21.04.2025 было вынесено решение о проведении внеплановой проверки, внеплановая проверка проводилась в связи с поручением Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности РФ (протокол оперативного совещания Совета безопасности РФ, утвержденного Президентом РФ 20.02.2025 №Пр-327). Данное распоряжение было вручено 21.04.2025 и направлено в администрацию г. Братска.

Согласно п. 9 распоряжения, в целях проведения проверки контрольному лицу необходимо было представить документы, данное распоряжение решение имеется в материалах дела. С администрации города Братска 28.04.2025 поступили сведения исх. №392/19/25, в соответствии с пунктом 9 данного распоряжения. В данных сведениях содержался пункт 1.17, согласно которому была направлена информация к нам, что на благоустройство и содержание противопожарных минерализованных полос и противопожарных разрывов между жилыми районами и лесными массивами в рамках муниципальной программы «город Братск и безопасность», были в 2024 году средства выделены и освоены в полном объеме и также указана сумма, какие средства выделены на 2025 год. План-схемы минерализованных полос были приложены к данным сведениям, в приложении.

Позиция Главного Управления такова, что имеет смысл защищать жилую застройку города Братска от угрозы распространения лесных пожаров. Поэтому, согласно представленным схемам, которые нам предоставила администрация, с представителями администрации проехали все минерализованные полосы, которые проходили по границе жилой застройки, то есть по данным схемам понятно, что данные мин. полосы были проложены по границам жилой застройки.

С представителем администрации по данным полосам проехали, были зафиксированы фото-материалы, они является приложением каждого осмотра, проведён замер данных мин. полос., установлено, что они не соответствуют по ширине.

По пп. 8 п. 5 предписания, что касается источников наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона №123, Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима РФ в создании для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в границах населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, возложены на органы местного самоуправления и сельских поселений, городских муниципальных округов.

Таким образом, передача земельных участков в пользование СНТ, для ведения садоводства не возлагает на садоводческие товарищества обеспечение именно первичных мер пожарной безопасности. То есть, возлагает требования обязательных требований пожарной безопасности, но не первичных.

При составлении данного предписания все проверки учитывались, есть полная информация о том в каких СНТ имеются источники противопожарного водоснабжения, а в каких нет.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Тополёк», СНТ «Набережный», Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Службы государственного экологического надзора Иркутской области в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле изучив предмет, основание и доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного административного дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ч. 11 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из письменных материалов дела судом установлено, что в период с 23.04.2025 по 26.05.2025, руководствуясь ст. ст. 6, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России ФИО5 от 21.04.2025 № 2504/211-38/248-В/РВП была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации, отданном на заседании Совета Безопасности Российской Федерации (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденный Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 № Пр-327) в отношении администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в границах, установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 66-03 «О статусе и границах муниципального образования города Братска Иркутской области» (л.д.32-34).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.05.2025 № 2504/211-38/248-В/АВП (л.д.35-38).

По факту выявленных нарушений 23.05.2025 вынесено предписание № 2504/211-38/248-В/ПВП, которым администрации г. Братска предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, указанные в абзаце 12 подпункта 2 пункта 5 Предписания, в подпункте 3 пункта 5 Предписания, в подпункте 8 пункта 5 Предписания в срок до 25.05.2026 года (л.д.39-42).

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо, в отношении которого вынесено предписание, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, перечень конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений в предписании отражению не подлежит, поскольку хозяйствующий субъект вправе самостоятельно определять перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений, иное означало бы вмешательство в его хозяйственную деятельность.

Рассматривая оспариваемый абзац 12 подпункта 2 пункта 5 Предписания от 23.05.2025 года № 2504/211-38/248-В/ПВП о ликвидации несанкционированной свалки горючих отходов, отходов лесопиления, бытовых отходов и мусора в границах города Братска выявленных по адресу: г. Братск, ж.р. ФИО1, ул. Ермака и ул. Буденного (координаты 56.162893 с.ш., 101.445718 в.д.) суд приходит к следующему.

Согласно п. 67 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Правил) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Ранее, решением Братского городского суда Иркутской области от 26 июля 2022 года по административному делу № 2а-2505/2022 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц на администрацию города Братска была возложена обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов в том числе на земельном участке:

- в 315 м западнее земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. ФИО1, ул. Ермака, 22, кадастровый номер 38:34:040101:619, в географических координатах 56° 09"47.0" Е 101°26"40.7"; 56° 09"45.8" Е 101°26"42.4";56° 09"46.4" Е 101°26"47.8"; 56° 0947.8" Е 101°26"47.8" на площади 12670 кв.м, (отходы лесопиления в виде опилок и обрези, бытовой мусор).

Решение вступило в законную силу 09.11.2022 года.

До настоящего времени решение суда не исполнено, наличие несанкционированной свалки по указанным координатам подтверждается протоколом осмотра от 15.05.2025 года и представленными к нему фототаблицами.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление от 21.12.2011 N 30-П)

Применительно к изложенному, основания полагать, что Администрация муниципального образования города Братска выбыла из спорных правоотношений с переходом прав и обязанностей по исполнению судебного постановления к другому лицу в силу закона, отсутствуют.

Согласно подпункту 3 пункта 5 оспариваемого предписания от 23.05.2025 года № 2504/211-38/248-В/ПВП, вокруг территории населенного пункта - города Братск до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных пожаров).

Пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), предусмотрено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе устройством противопожарных преград.

Требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе исключение возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные минерализованные полосы.

Определение «минерализованной полосы» содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 804. Из указанной нормы следует, что минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли, очищенная от горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614 предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В п. 7.1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также сказано, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке.

Доводы административного истца относительно отсутствия указания конкретных мест, где данные минерализованные полосы должны быть созданы, а также о том, что должностные лица проверяющего органа не выезжали и проводили замеры, судья находит несостоятельными, поскольку при проведении внеплановой выездной проверки были произведены осмотры территории, в ходе которых, в том числе, осуществлялась фотосъемка, являющаяся приложением к протоколам осмотра и позволяющая устранить сомнения в отношении мест, где минерализованная полоса отсутствовала либо не соответствовала установленным размерам. Сведений о том, что вокруг территории населенного пункта г. Братска созданы минерализованные полосы администрацией г. Братска не представлено.

Доводы административного истца о том, что границы города Братска проходят непосредственно по участкам земель государственного лесного фонда, в лесничествах между городскими лесами и государственными лесами, по водоемам, пересекают автомобильные дороги, в том числе федерального значения, исходя из формулировки вышеуказанного подпункта Предписания, определить конкретные места вокруг населенного пункта города Братска, где необходимо устранить нарушения, не представляется возможным, с учетом того, что водные объекты и дороги являются естественными противопожарными барьерами.

Указанную меру законодатель не связывает с палом травы, а также с безусловной обязанностью произвести вырубку лесных насаждений на землях лесного фонда, доводы администрации являются ошибочными.

Устранение указанного в предписании нарушения требований пункта 70 Правил противопожарного режима по смыслу указанной нормы и требований статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ допускается путем оборудования иных противопожарных барьеров.

Положения п. 70 Правил противопожарного режима предъявляют требования к территориям, прилегающим к лесу.

В случае расположения в непосредственном прилегании к границам населенного пункта земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, сплошная вырубка в качестве меры предупреждения лесных пожаров, запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан). В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений.

Подпунктом 8 пункта 5 оспариваемого предписания от 23.05.2025 года № 2504/211-38/248-В/ПВП от 26.04.2024 № 2403/211-38/82-В/ПВП установлено о необходимости создания для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства (огородничества) на территории г. Братска с возможностью забора воды в любое время года (источники наружного противопожарного водоснабжения должны обеспечивать требуемый расход воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (с учетом прокладки рукавных линий от пожарных гидрантов длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием или размещением пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при заборе воды насосами пожарных автомобилей) 200 м)): Центральный район г. Братска: СНТ «Сирень», СНТ «Дунайка БрАЗа», СНТ «Сплавщик-2», СНТ «Энергетик», СНТ «Лесник», СНТ «Одуванчнк-1», СНТ «Юность», СНТ «Росинка», СНГ «Сибирские сада», СНТ «Учитель», СНТ «Железнодорожник», СОНТ «Дунайское взморье», СНТ «Сибиряк», СНТ «Лесосплавщик», СНТ «Спутник», СНТ «Лазурный-2», СНТ «Юбилейный», СНТ «Дунайка ЖКУ», СНТ «Лазурный-1», ПСОК «Крылатый», СНТ «Металлург», СНТ «Братский садовод», СНТ «Березка», СНТ «Восток», СНГ «Химик», СОНТ «Ангара», СНТ «Искра», СНТ «Тополёк», СНТ «Набережный», СНТ «Ясные зори», СОНТ «Коммунальник», СНТ «Заря», СНТ «Черемушки», ПК «Приморский», СНТ «Верховина», СНТ «Сибирские черёмушки», ТСН «Восход», СНТ «Моргудон», СНТ «Сады Сибири», СНТ «Радуга», СНТ «Друзья природы», ПСОК «Урожай», СНТ «Надежда»: СНТ «Яблонька», СНТ «Ранетка», СНТ «Ангара», СНТ «Труд», СНТ «Виктория», СНТ «Берёзка-2». Падунский район г. Братска: СНТ «Василек»; Правобережный район г. Братска: СНТ «Ангарский садовод», СНТ «Березка», СНТ «Железобетонщик», СНТ «Здравница», СНТ «Чайка», СНТ «Металлист-1», СНТ «Мичуринец», СНТ «Отопительный», СНТ «Родник», СНТ «Росток», СНТ «Сибирский Мичуринец», СНТ «Строитель», СНТ «Таежный ключ», СНТ «Электрик», СНТ «Электрон», СНТ «Кедр», СНТ «Автомобилист» суд приходит к следующему.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других, объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердый покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (п. 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, таблица 1, примечания, 5.17, 8.9, 10.1, 10.4)

Данное нарушение также было выявлено ранее и было выдано предписание № 44/3/1 от 26.04.2023, пункт предписания 6, со сроком устранения нарушения до 20.04.2025.

Состояние источников наружного противопожарного водоснабжения в Братском пожарно-спасательном гарнизоне по итогам осенней проверки 2023 года, представленному 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, территории, на которых расположены СНТ, указанные в пункте 5 предписания № 2403/211-38/82-В/ПВП, относятся к безводным районам г. Братска Иркутской области.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе местная администрация, которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Согласно ст. 63 данного Федерального закона (в ред., действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Таким образом, вопреки доводам административных исковых требований, передача земельных участков в пользование СНТ для ведения садоводства не возлагает на садоводческие товарищества обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

В силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на собственников садовых земельных участков возложена обязанность по соблюдению обязательных, а не первичных требований пожарной безопасности, в связи с чем, с помощью дачных и садоводческих объединений органы местного самоуправления вправе достигнуть соблюдения нарушенных правил пожарной безопасности путем реализации в отношении таких субъектов мер муниципального воздействия.

Из анализа полученных сведений и документов, имеющихся в территориальном отделе, установлено, что на территории СНТ г. Братска, расположенных в границах населенного пункта, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения.

Главным государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору в августе 2023 года с целью реализации действующих требований законодательства Российской Федерации, учитывая определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2023 N 66-КАС23-53-К8, вынесенного по результатам рассмотрения кассационной жалобы Главного управления МЧС России по Иркутской области, принято решение об отмене пунктов предписаний, возлагающих на СНТ обязанность по обеспечению территорий СНТ источниками наружного противопожарного водоснабжения, так как это отнесено к обязанности органа местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 19 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод Правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с лицами, уполномоченными пользоваться имуществом.

Администрация города Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска. Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, их исправность и ремонт возникает у администрации города Братска в силу требований федерального законодательства.

В силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного, администрация г. Братска и ее должностные лица, обязаны соблюдать не только первичные меры пожарной безопасности, но и все требования, изложенные в нормативных документах регулирующих вопросы пожарной безопасности. Территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Законодательство Российской Федерации (подп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 1, п. 2 ст. 63, ст. 68 Федеральною закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) обязывает обеспечивать надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения.

Вопрос достаточности имеющегося запаса воды на нужды пожаротушения определенных территорий поселений и городских округов, а также сама необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения определяется ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11. прим. 1, п. 2.12, п. 2.24, п. 9.28 прим. 1, п. 9.29 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», и. 7.6 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п. 4.1, примечания, п. 5.1. таблица 1, п. 6.3, п. 9.1,9.2, п. 9.7. п. 9.8. п. 9.9, п. 9.10, п. 9.17 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Так, к нормативным документам, устанавливающим обязательные требования пожарной безопасности, относится, в том числе Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее по тексту - СП 4.13130), СП 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

Согласно СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч (п. 5.17).

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Техническим регламентом. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (п. 10.1).

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара (п. 10.2).

Таким образом, действующие законодательство предусматривает требования к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны и др.) и реализации технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего административного дела, названные выше нарушения администрацией г. Братска не устранены, что последним и не оспаривалось.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (абзац 3 пункта 48); правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения; у въезда на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (абзацы 1, 5 пункта 71); органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75).

Пунктом 4.1 Свода правил – СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, предусмотрено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п. 4.1 Правил).

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 4.3 Правил).

Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил (п. 5.2 Правил).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 Правил).

Проанализировав вышеприведенное законодательство и сопоставив приведенные требования закона с выявленными надзорным органом нарушением, суд считает, что органом местного самоуправления в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 4 ст. 4, ст. 63, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; ч. 9 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; п. 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 10.1, 10.4 СП 8.13130 не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства (огородничества) на территории г. Братска с возможностью забора воды в любое время года, суд приходит к выводу о законности подпункта 8 пункта 5 оспариваемого предписания.

Довод административного истца на протокол совещания администрации муниципального образования города Братска по рассмотрению проектов межевания территорий СНТ «Набережный», СНТ «Тополек» согласно которым безопасность соблюдена, не свидетельствуют о том, что для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территориях садоводства (огородничества) на территории г. Братска с возможностью забора воды в любое время года созданы.

Согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району в ответ на запрос председателя комитета по градостроительству администрации г. Братска следует, что в протоколе совещания указана информация о мероприятиях, предусмотренных проектом и отсутствует какая-либо информация о реализации данного проекта и фактическом обустройстве источников наружного противопожарного водоснабжения СНТ «Тополек», СНТ «Набережный».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что результаты проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, оформлены актом проверки, в связи с выявленными нарушениями выдано предписание, являющееся как законным, так и исполнимым. Каких-либо нарушений законодательства, положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также административного регламента при проведении проверки и оформлении ее результатов не усматривается. Доводы о неисполнимости предписания являются надуманными.

Предписание содержит указания на конкретные объекты, формулировки, изложенные в предписании, являются доступными для понимания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, сроки устранения нарушений являются разумными. При этом суд отмечает, что в случае недостаточности срока исполнения предписания либо наличии объективных препятствий к устранению выявленных недостатков административный истец не лишен возможности обращения к уполномоченному должностному лицу с мотивированным ходатайством о его продлении.

Оснований не доверять сведениям государственного инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто. Оснований полагать, что при осуществлении своей деятельности должностными лицами органа пожарного надзора допущены нарушения прав административного истца, также не имеется.

С учетом приведенного правового регулирования в области пожарной безопасности и установленных по делу обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так как абзац 12 подпункта 2, подпункт 3, подпункт 8 пункта 5 предписания государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО7 от 23.05.2025 № 2504/211-38/248-В/ПВП являются законными.

Исходя из предусмотренной законом обязанности по соблюдению пожарной безопасности и установленного факта неисполнения данной обязанности администрацией муниципального образования г. Братска Иркутской области, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей при возможном возникновении пожара, то непосредственно на администрации г. Братска Иркутской области лежит обязанность по определению порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, государственному инспектору города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о признании абзаца 12 подпункта 2, подпункта 3, подпункта 8 пункта 5 предписания государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 от 23.05.2025 № 2504/211-38/248-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконными, обязании государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО8 устранить допущенные нарушения прав и интересов администрации муниципального образования города Братска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Жидкова С.Г.

Мотивированное решение суда составлено 30 января 2026 г.

Судья Жидкова С.Г.