Решение по делу № 2А-2612/2023 от 10.11.2023 | Советский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

<номер>а-2612/2023

УИД: 30RS0<номер>-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при помощнике судьи <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>», МУП <адрес> «Астрводоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что в прокуратурой района по заявлениям граждан и руководителей управляющих компаний, осуществляющих деятельность на территории района о нарушениях законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведены проверки, а именно в многоквартирном <адрес> кор. 1 по <адрес>.

Так, прокуратурой района проведена выездная проверка совместно с представителями управляющей компании и МУП <адрес> «Астрводоканал» в ходе которой установлено, что смотровые канализационные колодцы МКД переполнены, заявки на прочистку глубинной канализации и нормализации водоотведения подаются управляющей компанией, однако предприятиям фактически выполняется только частичная откачка заполненных колодцев с использованием ассенизационного автомобиля.

По информации МУП <адрес> "Астрводоканал" причиной сложившейся ситуации с засорами городской сети водоотведения по указанному адресу являются провалы глубинной самотечной канализации по <адрес>, что свидетельствует о фактическом износе указанной сети самотечной канализации.

Учитывая вышеизложенное, в связи с длительным бездействием МУП <адрес> "Астрводоканал" и администрации МО "<адрес>" граждане, постоянно и временно пребывающие в указанных многоквартирных домах, лишены возможности пользоваться коммунальной услугой "водоотведение" надлежащего качества, нарушаются права граждан па благоприятные условия проживания.

Кроме того, регулярное поступление в подвалы многоквартирных жилых домов и на придомовую территорию канализационных вод оказывает негативное воздействие на основные строительные конструкции МКД, а также внутренние инженерные системы дома, что впоследствии приводит к их большему износу, создает реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также может привести к аварийному состоянию основных строительных конструкций многоквартирных жилых домов, что ведет к соответствующим последствиям виде признания МКД аварийными и подлежащими сносу, расселению граждан, проживающих в таких домовладениях.

В связи с указанным административный истец просил суд, с учетом частичного отказа от исковых требований к МУП <адрес> «Астрводоканал», признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в многоквартирном <адрес> корпус 1 по <адрес>, а именно не прочистке центральных смотровых канализационных колодцев МКД. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в многоквартирном <адрес> корпус 1 по <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провала глубинной самотечной канализации по <адрес>.

Определением суда от <дата> прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МУП <адрес> «Астрводоканал» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение, в связи с частичным отказом от исковых требований к МУП <адрес> «Астрводоканал».

В судебное заседание стороны не явились.

Представитель заинтересованного лица Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимаются меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Приказом Госстроя Российской Федерации от <дата> N 168 утверждены "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации".

Целью Правил N 168 является предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем.

В силу и. 1.9.1 Правил N 168 система планово-предупредительного ремонта сооружений и оборудования предприятия водопроводно-канализационного хозяйства включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всем видам ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану.

Согласно п. 3.1.1. Правил N 168 одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

На основании п. 3.2.5 указанных Правил служба эксплуатации сети осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий.

В соответствии с и. п. <дата>, <дата> Правил N 168 авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и разливом их на территорию. Аварии подлежат внеочередному устранению. При возникновении аварии должны быть выполнены срочные ремонтно-восстановительные работы.

Действующим законодательством установлены сроки устранения аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом <дата> Правил N 168, ликвидация аварий осуществляется в сроки, регламентированные СНиП <дата>-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> N 635/14.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях установлены СанПиН 2.<дата>-10, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 64. В п. 9.1 СанПиН 2.<дата>-10, в том числе, содержится требование о запрете захламления, загрязнения и затопления жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Статья 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 2.2. Устава МУП <адрес> "Астрводоканал", утвержденного постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> <номер>, к деятельности предприятия, в том числе, относится водоснабжение и водоотведение населения, бюджетных организаций и промышленных предприятий <адрес>.

При этом, в соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава полномочия собственника предприятия в соответствии с действующим законодательством осуществляет администрация МО "<адрес>", выполняющая распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества МО "<адрес>", закрепленного в хозяйственном ведении предприятия.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена выездная проверка совместно с представителями управляющей компании, при участии представителей МУП <адрес> "Астрводоканал" в ходе которой установлено, что смотровые канализационные колодцы МКД переполнены, заявки на прочистку глубинной канализации и нормализации водоотведения подаются управляющей компанией, однако предприятиям фактически выполняется только частичная откачка заполненных колодцев с использованием ассенизационного автомобиля.

В соответствии с Приказом Минстроя России от <дата> N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей техникоэкономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей" указанное техническое состояние ряда участков сетей водоотведения отнесено к группе "д" от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. А также к группе "г" от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора.

Судом установлено, что сети самотечной канализации по <адрес> находятся в хозяйственном ведении МУП <адрес> «Астрводоканал» и состоят на балансе данного предприятия.

Из ответа МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> следует, что ввиду провала на глубинной канализации по <адрес> а и 135, работа систем водоотведения по <адрес>, ФИО1, ФИО2 и т.д., подключенных к аварийному участку, осуществляется с ограничением. <дата> заключен договор <номер>.169206/0716 с ООО «Керамика Поволжья».

Из ответа МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> следует, что в связи с аварийной ситуацией на глубинной сети канализации по <адрес>,135 система водоотведения жилых домов по <адрес> работает с подпором. Для полной нормализации работоспособности водоотведения заключен договор <номер>.169206/0716 с ООО «Керамика Поволжья» и ведутся работы на предмет выполнения работ «Реконструкция участка самотечной сети канализации - устранение провала на самотечной сети канализации по адресным ориентирам: <адрес> а и <адрес>, дата окончания выполнения работ -<дата>.

Несмотря на принятые меры работоспособность по отведению стоков не восстановлена.

Из письма МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> следует, что в связи с провалом на сети глубинной канализации по адресному ориентиру: <адрес> система водоотведения от жилого инфраструктурного проекта «Развитие Астханаской агломерации», в 2022 -2023 г.г. запланированы мероприятия по перекладке участка самотечной глубинной канализации Ду-60мм, протяженность 1005 пм по <адрес>; произведены работы по устранению засора по <адрес>.

Постановлением <адрес> от <дата> <номер>-П утвержден детализированный перечень мероприятий по реконструкции сетей водопровода и канализации в рамках реализации инфраструктурного проекта "Развитие Астраханской агломерации", отобранного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации", за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита».

При этом в детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов, отобранных в соответствии с постановлением правительства РФ от <дата> <номер> включены работы по капитальному ремонту участка сети самотечной канализации по <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>-р утвержден план мероприятий по реализации инфраструктурного проекта на территории муниципального образования «<адрес>».

Согласно муниципальному контракту <номер> от <дата> УКС администрации МО «<адрес>» заключен контракт на выполнение работ на реализацию мероприятий по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, включая подготовку проектной документации участков сетей водоснабжения и водоотведения МУП <адрес> «Астрводоканал», в том числе «Самотечная канализация по <адрес>». Срок выполнения контракта <дата>.

Исходя из представленных документов следует, что административным ответчиком принимаются необходимые меры для восстановления работоспособности сетей канализации по спорному адресу, однако на реализацию данных мероприятий необходимо выделение значительного объема денежных средств, разработка проектно- сметной документации, проведение процедуры закупки на выполнение работ, заключение муниципального контракта.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в многоквартирном <адрес> корпус 1 по <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провала глубинной самотечной канализации по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в многоквартирном <адрес> корпус 1 по <адрес>, а именно не прочистке центральных смотровых канализационных колодцев МКД.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить круглосуточное, бесперебойное водоотведение в многоквартирном <адрес> корпус 1 по <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего сферу водоотведения на территории Российской Федерации, в том числе правилами технической эксплуатации систем и сооружений канализации, путем приведения инженерных коммуникаций и сооружений водоотведения в нормативное соответствие, в том числе посредством проведения ремонтных работ по ликвидации провала глубинной самотечной канализации по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья Иноземцева Э.В.