Дело № 2а-2157/2023

УИД 54RS0002-01-2023-002192-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» августа 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о понуждении к совершению действий,

установил :

Прокурор Железнодорожного района г.Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***, в котором просит суд возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** обязанность по организации работ на следующих проезжих частях на территории ***: устранить дефекты дорожного покрытия (выбоины) в районе *** проспект; устранить дефекты дорожного покрытия (выбоины) районе ***; устранить дефекты дорожного покрытия (выбоины) районе ***, *** установить на остановке общественного транспорта «Обл. ГАИ», обустроенной со стороны *** дорожный знак 5.16 по требованиям ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г.Новосибирска совместно с инспектором отдела ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

Решением городского Совета от 27 июня 2007 г. № 654 утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска. Согласно п. 2.1 указанного Положения одной из основных задач Департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии *** в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, что является недопустимым.

Определением Железнодорожного районного суда *** от **** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО1 «Городской центр организации дорожного движения» (далее – МБУ «ГЦОДД») и ФИО2 «Управление дорожного строительства» (далее – МКУ «УКС»). Определением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от **** процессуальный статус указанных лиц был изменен с административных ответчиков на заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска ЧувозеровС.А. поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что к моменту рассмотрения дела устранены все нарушения, кроме устранения дефектов дорожного покрытия (выбоины) в районе *** *** в ***. Полагал, что разумным сроком для устранения оставшихся недостатков будет срок в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** ФИО3 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 16-17).

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» ФИО4 в судебном заседании не согласилась с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 106-111). Пояснила, что на остановке общественного транспорта «Обл. ГАИ», обустроенной со стороны *** установлен дорожный знак 5.16.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УКС» ФИО5 в судебном заседании не согласилась с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 49-50). Пояснила, что нарушения частично устранены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны граждан, безопасности дорожного движения в целом.

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушения безопасности дорожного движения, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным: документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Максимальный срок устранения дефектов в виде колеи длиной более 15 см составляет 12 суток.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Допускается размещать знаки на опорах освещения при соблюдении расстояний по 5.1.7.

В силу п. 5.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 действие знаков распространяется на проезжую часть, тротуар, обочину, трамвайные пути, велосипедную, велопешеходную или пешеходную дорожки, у которых или над которыми они установлены.

Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Опоры дорожных знаков не должны мешать передвигаться лицам в инвалидных колясках (п. ГОСТ Р 52289-2019).

На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе (п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, дорожный знак 5.16 обозначает место остановки автобуса и (или) троллейбуса.

Из материалов дела следует, что совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску прокуратурой Железнодорожного района г.Новосибирска была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой проведено обследование улиц Железнодорожного района г.Новосибирска.

В рамках указанной проверки установлено, что, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 на проезжей части ***, в районе *** проспект, имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной от 0,03 м до 0,16 м. По данному факту в адрес ДТ и ДБК объявлено предостережение **; на проезжей части *** в районе *** имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной от 0,03 м до 0,16 м.; на проезжей части ***, имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной 0,03 м до 0,16 м.; по ***, в районе ***, выявлены недостатки УДС и Т СРДД, а именно на остановке общественного транспорта «Обл. ГАИ», обустроенной со стороны ***, дорожный знак 5.16 установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019.

В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27 июня 2007 г. № 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета от 27 июня 2007 г. № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20 августа 2018 г. № 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом приведенного нормативного регулирования, органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Наличие нарушений свидетельствует о ненадлежащем выполнении Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязанности по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Как было указано в судебном заседании представителями заинтересованных лиц и подтверждено представителем истца, на момент рассмотрения дела устранены нарушения в виде дефекта дорожного покрытия (выбоины) в районе *** проспект, ***, также установлен на остановке общественного транспорта «Обл. ГАИ», обустроенной со стороны *** дорожный знак 5.16 по требованиям ГОСТ Р 52289-2019.

Не устранен только дефект дорожного покрытия (выбоина) в районе *** по ***

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** обязанности организовать работы по устранению дефекта дорожного покрытия - выбоины в районе *** ***

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Доводы департамента о том, что надлежащими ответчиками по делу являются МБУ «ГЦОДД» и МКУ «УДС», суд признает несостоятельными, с учетом следующего.

Согласно разделу 2 Устава МБУ «ГЦОДД», учреждение создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления *** в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).

Предметом и видами деятельности МБУ «ГЦОДД» (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети ***; изготовление, установка и содержание дорожных знаков; осуществление функций заказчика по установке дорожных знаков и конструкций с дорожными знаками и прочее.

В соответствии с п. 2.2 Устава учреждение выполняет задания, установленные Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** в соответствии с видами деятельности, предусмотренными Уставом. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом (п. 2.4.).

Из изложенного следует, что МБУ «ГЦОДД» не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту чьих прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

Обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** с привлечением МБУ «ГЦОДД» путем выдачи последнему соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ «ГЦОДД» не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе по установке дорожных знаков, по своему усмотрению.

Аналогичным образом МКУ «УДС» выполняет только функции муниципального заказчика применительно к выполнению работам по устранению дефектов дорожного полотна, что следует из содержания устава учреждения.

Отклоняя доводы департамента о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, суд также учитывает, что прокурором заявлены только требования по организации соответствующих видов работ. Таким образом, непосредственное выполнение работ, которое действительно не охватывается полномочиями департамента, на департамент не возлагаетися.

Определяя срок, который подлежит установлению ответчику для устранения нарушений, исполнения судебного акта, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным и целесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Новосибирска удовлетворить частично.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность устранить дефекты дорожного покрытия (выбоины) районе *** по ***.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Новосибирска.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 07 сентября 2023 г.