Решение по делу № 2-440/2022 от 27.12.2022 | Ковернинский районный суд (Нижегородская область)

дело №2-440/2022

УИД 52RS0036-01-2022-000571-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года р.п.Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляевой О.И.,

при секретаре судебного заседания Безруковой М.В.,

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании недействительными протокола собрания граждан, постановления органа местного самоуправления..

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ковернинский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании недействительными протокола собрания граждан, постановления органа местного самоуправления, указав, что она является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> сельским советом проведено общее собрание граждан, на котором было принято решение о переносе контейнера для сбора ТБО с <адрес> на <адрес>. Результаты общего собрания граждан в <адрес> оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам собрания главой администрации было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мест размещения контейнеров для сбора ТБО по населенным пунктами точкам сбора ТБО в <адрес>». ФИО3 не принимала участие в общем собрании граждан и не знала о его проведении, уведомления о проведении собрания не получала. ФИО3 узнала о наличии протокола и постановления из материалов гражданского дела №, рассматриваемого мировым судьей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца решение собрания граждан является незаконным и необоснованным в свзи с тем, что количество принявших участие в собрании граждан (14 человек) не соответствует требованиям ст. 146 ч. 3 и ст. 45 ч. 3 ЖК РФ, кворум отсутствовал. Решение нарушает права истца и других собственников жилых помещений в <адрес>, принято в нарушение СанПиН 2.1.3684-21. Полномочия главы Гавриловской сельской администрации Ковернинского муниципального района <адрес> ФИО2 на дату составления протокола и вынесения постановления не подтверждены. Место размещения контейнеров для сбора ТБО не определено. Постановление и протокол не были опубликованы в газете «Ковернинские новости» в нарушение ст. 55 Устава Ковернинского муниципального округа Нижегородской области. Истец ФИО3 просит признать недействительными протокол от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест размещения контейнеров для сбора ТБО по населенным пунктам и точек сбора ТБО в <адрес>» в части распределения мест под ТБО в <адрес>, взыскать с администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Впоследствии истец ФИО3 уточнила исковые требования и просила признать недействительными протокол от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении мест размещения контейнеров для сбора ТБО по населенным пунктам и точек сбора ТБО в <адрес>» в части распределения мест под ТБО в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснил, что о собрании граждан в <адрес> никто не знал. Документы органа местного самоуправления должны соответствовать закону. Протокол собрания граждан является недействительным поскольку не было извещения о проведении собрания, на собрании отсутствовал кворум, у главы местного самоуправления на проведение собрания не имелось полномочий. ФИО3 проживает в <адрес> с рождения. Контейнеры для сбора ТБО появились в <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ, до этого отходы складывались в силосные ямы. В <адрес> контейнеры для сбора ТБО расположены на <адрес> (2 шт.) и на <адрес> (1 шт.). ФИО3 необходим контейнер на расстоянии не менее 100 м от ее дома на <адрес> в <адрес>. ФИО3 не инициировала собрание граждан <адрес> для решения вопроса о перераспределении контейнеров для сбора ТБО. Постановление принято неуполномоченным органом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Гавриловского территориального отдела администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании полгала иск не подлежащим удовлетворению, пояснила, что собрание граждан ДД.ММ.ГГГГ было проведено в соответствие с Положением о собраниях граждан по инициативе самих граждан. В то время проблема с вывозом ТБО стояла очень остро. Ею как главой местного самоуправления инициатива граждан была поддержана. О месте и времени проведения собрания жители <адрес> были оповещены путем размещения объявления на стенде для объявлений на <адрес> в <адрес>. Кворум собрания имелся. Она назначена главой местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому полномочия на проведение собрания у нее имелись. По итогам собрания граждан в <адрес> было принято решение о переносе контейнеров для сбора ТБО с <адрес> на <адрес>. Обнародование решения собрания граждан было путем размещения на стенде, в библиотеке в течение 10 дней с момента проведения. Контейнеры для сбора ТБО имелись в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и были размещены на <адрес>. После ДД.ММ.ГГГГ контейнеры были перенесены с <адрес> отходов в силосные ямы в <адрес> ею не допускалось. Вопрос о размещении контейнеров для сбора ТБО мог быть решен без собрания граждан. Гавриловский сельский совет обладал полномочиями по решению вопросов об организации сбора ТБО. Гавриловский сельский совет реорганизован в ДД.ММ.ГГГГ путем слияния и образования Ковернинского муниципального округа Нижегородской области. Гавриловский территориальный отдел администрации Ковернинского муниципального округа является самостоятельным юридически лицом.

Ответчик администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании был допрошен свидетель Л., которая показала, что проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> были размещены 2 контейнера для сбора ТБО. Отходы не вывозились, мусор разлетался по улице. Возле контейнеров появились крысы, собаки. С инициативной группой они обратились к главе местного самоуправления об организации собрания граждан <адрес>. Собрание состоялось. Было принято решение убрать контейнеры с <адрес> за деревню. Она как староста в <адрес> размещала объявления о собрании на доске объявлений, дополнительно на столбах, сообщала жителям деревни по телефону. ФИО3 в собрании не участвовала. До ДД.ММ.ГГГГ контейнеры размещались на <адрес>. После собрания граждан контейнеры были перенесены с улицы, как удобно гражданам. О возврате контейнеров на <адрес> граждане <адрес> не обращались. Претензий по переносу контейнеров с <адрес> не поступало, жители деревни сами так решили. Жители довольны, что контейнеры перенесены за деревню.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание граждан в <адрес>, на котором было принято решение о переносе контейнера для сбора ТБО <адрес>, что следует из протокола собрания граждан <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области вынесено постановление, которым утверждены места размещения контейнеров для сбора ТБО, в том числе в <адрес> – 2 шт., на <адрес> – 1 шт..

Решением Гавриловского сельского Совета Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о собрании граждан в муниципальном образовании Гавриловский сельсовет.

Решением сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об администрации Гавриловского сельсовета Коверниского муниципального района Нижегородской области».

Решением сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации Гавриловского сельсовета назначена ФИО2.

Решением сельского Совета Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест накопления отходов на территории <адрес>, в том числе в <адрес> 2 шт., на <адрес> 1 шт. (№ 181.182 перечня).

Согласно ст.181.1. ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии со ст. 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Согласно п. 3. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.п. 18 п. 2. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения поселения относятся в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области по вопросу утверждения мест размещения контейнеров для сбора ТБО принято главой администрации в рамках предоставленных сельскому поселению полномочий согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ), Устава Гавриловского сельсовета.

Кроме того судом установлено, что распоряжением администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест накопления отходов на территории <адрес>, в том числе в <адрес> 2 шт., на <адрес> 1 шт. (№ 181.182 перечня).

Таким образом, оспариваемое постановление администрации Гавриловского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы истца ФИО3.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;3) избрание органов территориального общественного самоуправления;4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В соответствии с данным Положением по инициативе населения сельским Советом было проведено собрание граждан в <адрес>.

Население <адрес> было оповещено о проведении собрания путем размещения объявлений в соответствии с п. 2 ст. 9 Положения, что следует из объяснений представителя третьего лица ФИО2, свидетеля Л., материалов дела.

Из протокола собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение по вопросам размещения контейнеров для сбора ТБО принято единогласно всеми участвующими в собрании гражданами.

Согласно п. 3 ст. 14 Положения решение собрания граждан считается принятым если за него проголосовало не менее половины граждан, присутствующих на собрании.

Согласно ст. 10 Положения собрание граждан считается правомочным при участии в нем 5% от общего числа граждан, проживающих на территории и имеющих право на участие в собрании.

По сведениям Гавриловского территориального отдела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> проживало 130 человек, имеющих право на участие в собрании.

В собрании принимало участие 14 человек, что составляет 10,8 % и превышает установленный ст.10 Положения процент.

Таким образом, голосование истца ФИО3 в случае ее участие в собрании граждан ДД.ММ.ГГГГ не могло повлиять на его принятие.

Кроме того вопрос по организации и вывозу бытовых отходов и мусора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ относился к вопросам местного значения сельского поселения Гавриловского сельского Совета Ковернинского муниципального района Нижегородской области согласно п. 19 ст. 6 Устава Гавриловского сельского Совета Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Вопрос по организации и вывозу бытовых отходов не входит в перечень вопросов, отнесенных законом к исключительным полномочиям собрания граждан (ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Таким образом, вопрос об организации сбора и вывоза бытовых отходов мог быть решен органом местного самоуправления Гавриловского сельсовета без проведения собрания граждан сельского поселения.

Из объяснений представителя третьего лица ФИО2, свидетеля Л. в судебном заседании следует, что контейнеры для сбора ТБО были перенесены с <адрес> (где проживает истец ФИО3) на <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Каких либо возражений по указанному обстоятельству с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не высказывала, собрание граждан по решению вопроса о возврате контейнеров для сбора ТБО на <адрес> не инициировала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ гда не повлекло существенные неблагоприятные последствия для истца ФИО3.

Из материалов дела, из объяснений представителя третьего лица ФИО2 следует, что обнародование решения собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено путем размещения на информационных стендах в местах массового пребывания людей – сельских библиотеках <адрес> в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того контейнеры для сбора ТБО отсутствуют на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из объяснений представителя третьего лица ФИО2 и показаний свидетеля Л. в судебном заседании, о чем ФИО3, проживающей на <адрес>, должно было быть достоверно известно.

По состоянию на дату обращения истца в суд ДД.ММ.ГГГГ двухгодичный срок, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества, установленный ст. 184.4 ГК РФ, истек.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО3 о признании недействительными протокола собрания граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб..

Согласно ст. 98 ГПК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании недействительными протокола собрания граждан, постановления органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Замышляева

Решение суда в окончательной форме принято 28.12.2022 года.

Судья О.И.Замышляева