УИД №57RS0022-01-2022-003661-07 Производство № 2а-3171/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года город Орёл

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горшеченского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агенства», Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Горшеченского района Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ Упрдор ФИО1), Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействие. В обоснование заявленных требований указывалось, что прокуратурой Горшеченского района в соответствии с поручением прокуратуры Курской области проведен анализ реализации дополнительных антитеррористических мер в условиях проведения специальной военной операции, а также проверена информация (информация скрыта) о нарушениях требований транспортной безопасности.

Решением Федерального дорожного агентства от (дата обезличена) №(номер обезличен) присвоены третьи категории следующим объектам транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ): мост через ручей Герасим на км (информация скрыта) автомобильной дороги М-2 Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск Воронеж автомобильная дорога Р-22 Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)); путепровод через автомобильную дорогу Р-298 на км 115+781 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск -Белгород - граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск -Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)). Указанные ОТИ находятся в ведении ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства».

(дата обезличена) (информация скрыта) выявлен факт нарушения требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ОТИ - моста реестровый номер (номер обезличен) и путепровода реестровый номер (номер обезличен), выразившиеся в не проведении оценки уязвимости и не утверждения плана обеспечения безопасности объектов в установленные требованиями законодательства сроки.

По данному факту (адрес обезличен) в адрес ФКУ «Упрдор ФИО1» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, которое субъектом транспортной инфраструктуры рассмотрено.

Вместе с тем, в ходе проведенного прокуратурой района сбора данных и анализа состояния транспортной безопасности установлено, что по настоящее время субъектом транспортной инфраструктуры подпункты 5, 6 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности не исполнены, а именно не выполнены обязанности по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - моста реестровый номер (номер обезличен) и путепровода реестровый номер (номер обезличен) и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, а также обязанности на основании утвержденных результатов оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта.

Пунктом 3.1 Устава ФКУ «Упрдор ФИО1» определено, что одной из целей деятельности управления является обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области дорожного хозяйства. Учредителем, собственником имущества и главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ «Упрдор ФИО1» является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

По указанным основаниям, просил: 1. Признать незаконным бездействие ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства, связанное с не исполнением обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры: моста через ручей Герасим на км 103+300 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск Воронеж автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)), путепровода через автомобильную дорогу Р-298 на км 115+781 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск -Белгород - граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск -Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)). 2. Обязать Федеральное дорожное агентство в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры: моста через ручей Герасим на км 103+300 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск Воронеж автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)), путепровода через автомобильную дорогу Р-298 на км 115+781 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск -Белгород - граница с Украиной -Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск -Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)) путем своевременного и полного доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств. 3.Обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Харьков Федерального дорожного агентства» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: моста через ручей Герасим на км 103+300 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Зрел - Курск - Белгород граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск Воронеж автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)), путепровода через автомобильную дорогу Р-298 на км 115+781 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск -Белгород - граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск -Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)) и представить ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке. 4. Обязать ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва- Харьков Федерального дорожного агентства» в течение трех месяцев с момента утверждения Федеральным дорожным агентством результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: моста через ручей Герасим на км 103+300 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Зрел - Курск - Белгород граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск Воронеж автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)), путепровода через автомобильную дорогу Р-298 на км 115+781 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск -Белгород - граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск -Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий» (реестровый номер (номер обезличен)) разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и представить их в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла, действующая по поручению прокурора Горшеченского района Курской области Тюлякова Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, а также в отзыве на возражения.

Представитель административного ответчика ФКУ Упрдор ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что автомобильная дорога, в состав которой входят объекты транспортной инфраструктуры (2 объекта: мост и путепровод), является автодорогой вновь принятой на баланс ФКУ, переданной в федеральную собственность, которая ранее находилась в собственности субъекта РФ ((адрес обезличен)). Данный участок автодорогии закреплен на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор ФИО1 согласно распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (номер обезличен)-р от (дата обезличена). Имущество принято по акту приема-передачи от (дата обезличена). В феврале 2021 года на участок автодороги была произведена регистрация права оперативного управления за ФКУ Упрдор ФИО1 в ЕГРН на вновь принятый объект недвижимости. Затем, Федеральным дорожным агентством во исполнение п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» распоряжениями от (дата обезличена) (номер обезличен)-р было произведено переименование вновь принятых в федеральную собственность участков автодорог в соответствии с учетными номерами и наименованиями автодорог. После переименования произведены соответствующие регистрационные действия в ЕГРН.

Упрдор Москва- Харьков после приема на баланс из собственности (адрес обезличен) в собственность Российской Федерации участка автодороги и после осуществления его переименования, в целях исполнения требований пп.4 п.2 ст. 12 Федерального закона от (дата обезличена) № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) направило в Федеральное дорожное агентство пакет документов для категорирования объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на вновь принятых участках автодорог. Федеральное дорожное агентство рассмотрело пакет документов и решением № ДХК -21/26 от (дата обезличена) присвоило категории объектам транспортной инфраструктуры и включило данные объекты в реестр объектов транспортной инфраструктуры, о чем ФКУ Упрдор ФИО1 было уведомлено Уведомлением от (дата обезличена) (номер обезличен). После получения Уведомления Федерального дорожного агентства (ФДА) о внесении объектов в реестр объектов транспортной инфраструктуры, ФКУ Упрдор ФИО1 обратилось в Федеральное дорожное агентство - распорядителю федеральных бюджетных денежных средств с письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств на 2021 год в размере 2198,75 тыс. руб. для ФКУ на проведение оценки уязвимости 37 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе на 2 объекта, расположенных на территории (адрес обезличен). Федеральным дорожным агентством письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) было отказано в выделении денежных средств на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры по причине того, что ранее действующий порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденный приказом Минтрансаа России (номер обезличен) от (дата обезличена) утратил силу, а новые правила и требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) в Минюсте России не зарегистрированы и в действие не вступили. Федеральное дорожное агентство указало, что в переходный промежуток времени является нецелесообразным проведение оценки уязвимости объектов по правилам, которые признаны не действующими, так как при вступлении в действие новых правил необходимо оценку уязвимости проводить повторно. В целях рационального расходования бюджетных денежных средств необходимо исключить повторность финансирования одних и тех же видов расходов. ФКУ Упрдор ФИО1 письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) повторно обратилось в Федеральное дорожное агентство с просьбой о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств на 2022 год для ФКУ на проведение оценки уязвимости 37 объектов транспортной инфраструктуры в размере 2198,75 тыс. Руб. Затем, ФКУ Упрдор ФИО1 письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) повторно обратилось в Федеральное дорожное агентство с просьбой о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств для ФКУ на проведение оценки уязвимости 37 объектов транспортной инфраструктуры в размере 2198,75 тыс. руб. Затем, ФКУ Упрдор ФИО1 письмом от (дата обезличена). исх. (номер обезличен) повторно, уже на имя руководителя Федерального дорожного агентства ФИО5 обратилось с просьбой о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств для ФКУ на проведение уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в размере 2256,50 тыс. руб. Затем,. ФКУ Упрдор ФИО1 письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) повторно обратилось в Федеральное дорожное агентство с просьбой о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств для ФКУ на проведение оценки уязвимости объектов транспортной эуктуры в размере 2553,50 тыс. руб. В ответ на данное обращение Федеральным дорожным агентством для ФКУ Упрдор -Харьков было подготовлено бюджетное задание на выполнение работ для государственных нужд за счет Федерального дорожного фонда на 2022 год, на расходы на выполнение работ по оценке и дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства было выделено 2025,400 тыс.руб.

После получения бюджетного задания, ФКУ Упрдор ФИО1 в установленном порядке разместило в сети интернет извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки (номер обезличен) «Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства». Дата принимаемого бюджетного обязательства (дата обезличена), дата окончания срока подачи заявок (дата обезличена), дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (дата обезличена), дата подведения итогов определения поставщика (дата обезличена), дата начала исполнения контракта (дата обезличена), дата окончания исполнения контракта (дата обезличена). Согласно техническому заданию, в состав работ по оценке уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры, входит оценка транспортной уязвимости 41 объекта транспортной инфраструктуры, в том числе и 2 объектов (моста и путепровода, расположенных на территории (адрес обезличен)). В настоящее время контракт заключен, работы по контракту выполнены. Её результаты представлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Полагала, что со стороны ФКУ Упрдор ФИО1 отсутствует бездействие, связанное с исполнением обязанности по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. ФКУ Упрдор ФИО1 последовательно принимались все возможные меры, то есть совершались действия, необходимые для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и выполнения дальнейших необходимых действий в соответствии с требованиями закона.

От представителя административного ответчика Федерального дорожного агентства по доверенности ФИО4 поступили возражения на административные исковые требования прокурора Горшеченского района Курской области. Ссылались на то, что со стороны Федерального дорожного агентства отсутствует бездействие связанное с исполнением обязанности по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, так как было принято решение о приостановке финансирования мероприятий по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении подведомственных Росавтодор ФКУ, в целях исключения повторного финансирования оценки уязвимости после вступления в законную силу нормативных правовых актов принятых взамен нормативных правовых актов утративших законную силу. Поскольку указанные нормативные правовые акты изменяли порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, несение расходов до вступления в законную силу нормативных правовых актов принятых взамен нормативных правовых актов утративших законную силу, привело бы к необходимости повторного проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, что в свою очередь являлось бы экономически нецелесообразным и привело бы к неэффективности использования бюджетных средств. Указали, что Федеральное дорожное агентство как главный распорядитель бюджетных средств и компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, при принятии решения о приостановке финансирования мероприятий по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, руководствовалось соблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств и недопущения повторного несения расходов из средств федерального бюджета. После вступления в законную силу нормативных правовых актов принятых взамен правовых актов утративших законную силу, Федеральным дорожным агентством до ФКУ Упрдор ФИО6 доведено бюджетное задание на выполнение в 2022 году работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства в размере 2025,400 тыс.руб.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях №(номер обезличен) от 01.02.2021 за Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали ФИО1» Федерального дорожного агентства на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество в том числе мост через ручей Герасим на км 103+300 автомобильной дороги М-2 Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск Воронеж автомобильная дорога Р-22 Каспий»; путепровод через автомобильную дорогу Р-298 на км 115+781 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск -Белгород - граница с Украиной - Прохоровка - ФИО2 - Р-298 Курск -Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий».

Указанное имущество принято ФКУ Упрдор ФИО1 по акту приема-передачи от (дата обезличена).

В феврале 2021 года на участок автодороги была произведена регистрация права оперативного управления за ФКУ Упрдор ФИО1 в ЕГРН на вновь принятый объект недвижимости.

На основании распоряжения Федерального дорожного агентства от (дата обезличена) (номер обезличен)-р было произведено переименование вновь принятых в федеральную собственность участков автодорог в соответствии с учетными номерами и наименованиями автодорог. После переименования произведены соответствующие регистрационные действия в ЕГРН.

Упрдор Москва- Харьков после приема на баланс из собственности Курской области в собственность Российской Федерации участка автодороги и после осуществления его переименования, в целях исполнения требований пп.4 п.2 ст. 12Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) направило в Федеральное дорожное агентство пакет документов для категорирования объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на вновь принятых участках автодорог.

Федеральное дорожное агентство на основании решения № (номер обезличен) от (дата обезличена) присвоило категории объектам транспортной инфраструктуры и включило данные объекты в реестр объектов транспортной инфраструктуры, о чем ФКУ Упрдор ФИО1 было уведомлено Уведомлением от (дата обезличена) (номер обезличен).

Пунктом 3.1 Устава ФКУ «Упрдор ФИО1» определено, что одной из целей деятельности управления является обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области дорожного хозяйства.

Учредителем, собственником имущества и главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ «Упрдор ФИО1» является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подпунктом «а» пункта 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595, предусмотрено, что в целях категорирования объектов транспортной инфраструктуры субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган должно быть представлено заявление о проведении категорирования, содержащее в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 5 Закона). Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в.. течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор Горшеченского района Курской области ссылается на бездействие со стороны административных ответчиков по невыполнению установленной законом обязанности по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – моста реестровый номер (номер обезличен) и путепровода реестровый номер (номер обезличен) и представление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, а также обязанности на основании утвержденных результатов оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объектов.

Между тем при рассмотрении дела установлено, что ФКУ Упрдор ФИО1 принимались последовательные и исчерпывающие меры по выполнению обязанности по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Так, после получения Уведомления Федерального дорожного агентства (ФДА) о внесении объектов в реестр объектов транспортной инфраструктуры, ФКУ Упрдор ФИО1 обратилось в Федеральное дорожное агентство - распорядителю федеральных бюджетных денежных средств с письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств на 2021 год в размере 2198,75 тыс. руб. для ФКУ на проведение оценки уязвимости 37 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе на 2 объекта, расположенных на территории (адрес обезличен). Федеральным дорожным агентством письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) было отказано. Неоднократно ((дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена)) ФКУ Упрдор ФИО1 обращалось в Федеральное дорожное агентство с просьбой о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств.

После доведения лимитов и получения бюджетного задания в сентябре 2022 года, ФКУ Упрдор ФИО1 в установленном порядке разместило в сети интернет извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки (номер обезличен) «Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

(дата обезличена) был заключен государственный контракт (номер обезличен) между ФКУ Упрдор ФИО1 и ООО «Национальная аттестующая организация» на выполнение работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, в том числе и моста реестровый номер (номер обезличен) и путепровода реестровый номер (номер обезличен). Сроки выполнения работ по контракту (дата обезличена).

Из пояснений представителя ФКУ Упрдор ФИО1 в судебном заседании следует, что в настоящее время работы по контракту выполнены, результаты переданы на утверждение в Федеральное дорожное агентство, после утверждения в установленные законом сроки будут разработаны планы обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры.

Рассматривая требования административного истца о бездействии Федерального дорожного агентства суд приходит к следующему.

Установлено, что ранее порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры регламентировался приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», а также требования по обеспечению транспортной безопасности были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 №1742 «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств», требования, указанные в пункте 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924, признаны утратившими силу, то есть отменены с -1.01.2021.

Вместо утративших силу, приняты приказ министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2021 №370 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации». Начало действия документа 01.03.2022 и Постановление правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства». Начало действия документа 01.01.2021.

Из возражений Федерального дорожного агентства следует, что поскольку указанные нормативные правовые акты изменяли порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, несение расходов до вступления в законную силу нормативных правовых актов принятых взамен нормативных правовых актов утративших законную силу, привело бы к необходимости повторного проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, что в свою очередь являлось бы экономически нецелесообразным и привело бы к неэффективности использования бюджетных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что со стороны Федерального дорожного агентства отсутствовало бездействие, так как Федеральное дорожное агентство как главный распорядитель бюджетных средств и компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, при принятии решения о приостановке финансирования мероприятий по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, руководствовалось соблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств и недопущения повторного несения расходов из средств федерального бюджета. После вступления в законную силу нормативных правовых актов принятых взамен правовых актов утративших законную силу, Федеральным дорожным агентством до ФКУ Упрдор ФИО1 доведено бюджетное задание на выполнение в 2022 году работ по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие не было допущено.

Данные о том, что Федеральным дорожным агентством и ФКУ Упрдор ФИО1 с учетом требований законодательства, необходимости проведения административных процедур, было допущено противоправное бездействие, судом не установлено и материалы дела об обратном не свидетельствуют.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства» и Федерального дорожного агентства, связанное с не исполнением обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия не имеется оснований и для удовлетворения производных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Горшеченского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ФИО1 Федерального дорожного агентства», Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействие, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26.12.2022.

Судья Е.Г.Кальная