Дело №2а-2408/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при секретаре Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения отделения №3 ОВМ УМВД России по Липецкой области о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину и заключения начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области по результатам проверки,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения отделения №3 ОВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину и заключения начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки законности решения. В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на миграционный учет и с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения межведомственной комиссии о ДД.ММ.ГГГГ о госпитализации проходит лечение от . Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренней миграции принято и оставлено без изменения заключением от ДД.ММ.ГГГГ решение о сокращении срока временного пребывания, на основании которого он обязан был покинуть РФ в течение 3 дней. Однако принятое решение нарушает его права, поскольку неисполнение обязанности выехать из РФ влечет его депортацию, что делает невозможным окончить лечение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы административного иска поддержал, объяснив, что на основании оспариваемого решения его доверитель снят с регистрационного учета, значится лицом незаконно находящимся на территории РФ, что явно противоречит решению межведомственной комиссии, на основании которого принятие Управлением Роспотребнадзора решения о нежелательности пребывания перенесено на время проведения лечения.

Представитель административного ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность принятого решения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 был поставлен на миграционный учет по адресу: .

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ медицинского освидетельствования ФИО1 выставлен диагноз: (л.д.48).

В перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н включен, в частности, туберкулез, определяемый Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза (статья 1), подтверждение наличия или отсутствия которого у иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в строго установленном порядке.

Приказом Роспотребнадзора и ФМБА России от 23.08.2021г. №467/173 утвержден Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений

Согласно названному Порядку, при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство (их территориальные органы) в пределах компетенции на основании материалов, подтверждающих наличие соответствующего основания (далее - материалы), принимают одно из следующих решений:

а) о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принимаемого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания (проживания)

В силу п.8,9 Порядка основанием принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) является выявление у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, предусмотренного перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н 1 (далее - Приказ Минздрава России N 384н).

В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства от прохождения лечения в Российской Федерации и выезда его в целях прохождения лечения в другое государство действие решения о нежелательности пребывания (проживания) может быть приостановлено на срок, не превышающий 3 месяцев (п.12 Порядка).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением созданной Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Межведомственной комиссии ФИО1 признан нуждающимся в лечении и госпитализации. Основанием для принятия решения послужили сведения о регистрации гражданина ФИО1 с инфекцией, представляющей опасность для окружающих (л.д.39-40).

Решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в отношении ФИО1 Управлением Роспотребнадзора принято не было, что нецелесообразно исходя из его согласия пройти лечение на территории РФ и оправдано с учетом положений п.13 вышеназванного Порядка, согласно которому такое решение подлежит отмене при подтверждении медицинским документом факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих 4.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время административный истец находится на амбулаторном лечении в (л.д.53).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ отделением №3 ОВМ УМВД России по Липецкой области принято решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину, оставленное без изменения заключением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45,58-60). Уведомление о принятии решение вручено в день его вынесения (л.д.46).

Приказом МВД России от 22.11.2021г. №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно п.25 которого срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию 1.

В соответствии с 26 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если:

26.7. По результатам медицинского освидетельствования установлен факт употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо установлено, что данный иностранный гражданин страдает заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" 2, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих 3.

Как следует из оспариваемых решений, основанием для их принятия послужило установленное по результатам медицинского освидетельствования у ФИО1 представляющего для окружающих опасность заболевания – , отраженное в информации, представленной главным врачом .

Таким образом, в соответствии с п.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» после получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления о принятом решении ФИО1 обязан был выехать из РФ в течение 3 дней. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета по месту пребывания (л.д.56) и, исходя из существа обжалуемого решения, в настоящее время считается незаконно находящимся на территории РФ, подлежит депортации, что делает невозможным реализацию предоставленного ему права на получение квалифицированной медицинской помощи.

При этом, положений о том, что в случае излечения решение о сокращении срока пребывания подлежит отмене, действующее законодательство не содержит.

Между тем ряд представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, в том числе , являются - при современном уровне развития медицины - излечимыми. Из излечимости исходит и ранее действующая утвержденная приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336, Инструкция, не предполагающая принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, прошедшего соответствующее лечение в Российской Федерации. Установление факта излечения от туберкулеза, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, может стать основанием для отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и получения им разрешения на въезд в Российскую Федерацию (определения от 23 июня 2015 года N 1297-О и от 29 сентября 2015 года N 1848-О).

Таким образом, исходя из вышеприведенного, возможность нахождения иностранного гражданина на территории РФ поставлена в зависимость от факта излечения от инфекционного заболевания. А потому, по мнению суда, принятие решение о сокращении срока временного пребывания в отношении иностранного гражданина, согласившегося проходить лечение, до получения результатов лечения приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Отсутствие на законодательном уровне возможности отмены решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принятого в отношении иностранного гражданина, страдающего инфекционным заболеванием, и согласившегося проходить лечение, при последующем документально подтвержденном факте его излечения от такого заболевания, по мнению суда, очевидно свидетельствует о нецелезообразности и преждевременности принятия такого решения до получения результатов прохождения лечения.

Вывод суда оправдан и фактом нахождения административного истца на амбулаторном лечении, что свидетельствует о том, что ФИО1, имея , не представляет опасности для окружающих.

С учетом изложенного, решение отделения №3 ОВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания ФИО1 и заключение начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение отделения №3 ОВМ УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания ФИО1 и заключение начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Мотивированное решение составлено 08.08.2022г.