№ 2-263/2023
10RS0011-01-2022-015422-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Рочевой Е.А.
при секретаре Федорове Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Иск предъявлен по тем основаниям, что истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Он обратился в ГКУСЗ «Центр социальной работы Республики Карелия» (далее также Центр) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ему отказано в присвоении звания, так как в стаж не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда истец проходил переобучение по направлению работодателя с выплатой ему зарплаты и отчислениями в Пенсионный Фонд. Просит признать отказ в присвоении звания незаконным, обязать Центр включить указанные периоды в стаж работы, присвоить звание «Ветеран труда Республики Карелия» с ДД.ММ.ГГГГ.
20.03.2023 представитель истца ФИО2 уточнила исковые требования. Просит признать отказ в присвоении звания незаконным, обязать Центр включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, присвоить звание «Ветеран труда Республики Карелия» с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на уточненных исковых требованиях.
Представитель ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в отзыве, в котором указано, что в соответствии с Законом Республики Карелия от 25.07.1995 № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» основанием для отказа в присвоении этого звания является в том числе отсутствие необходимого стажа работы и (или) иной деятельности, установленной в ст.1 настоящего закона. Поскольку такого стажа у истца недостаточно, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Республики Карелия». Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве на иск полагал, что истец не имеет необходимого стажа работы для присвоения испрашиваемого звания. Полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Представители третьих лиц Министерства социальной защиты Республики Карелия, ОАО «РЖД» в суд не явились, о рассмотрении дела извещены.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Центр с заявлением ДД.ММ.ГГГГ за присвоением звания «Ветеран труда Карелии», в чем ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 7268№.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.07.1995 № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» за многолетний и добросовестный труд ветеранами труда Республики Карелия признаются граждане, проживающие в Республике Карелия и достигшие возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин:
1) имеющие удостоверения «Ветеран труда Республики Карелия»;
2) награжденные Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Карело-Финской ССР, Почетной грамотой Президиума Верховного Совета Карельской АССР, Почетной грамотой Верховного Совета Республики Карелия, орденом «Сампо», медалью «За заслуги перед Республикой Карелия», медалью М.П. Пименова, Почетной грамотой Республики Карелия либо удостоенные почетных званий Карело-Финской ССР, Карельской АССР, Республики Карелия и имеющие стаж не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, если не менее соответственно 20 лет и 15 лет указанного стажа приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия;
3) лица, не имеющие наград и (или) званий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если их стаж на 5 лет превышает стаж, указанный в пункте 2 настоящей части, при условии, что не менее 20 лет стажа для мужчин и 15 лет стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Республики Карелия (ч.1).
Для целей настоящего Закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.2).
В силу указанного закона звание «Ветеран труда Республики Карелия» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия» определяются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия. Гражданам, признанным ветеранами труда Республики Карелия, выдается удостоверение «Ветеран труда Республики Карелия» установленного образца.
Согласно справки общий стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 33 года 07 мес. 14 дней, из них на стаж в Республике Карелия приходится 25 лет 0 мес. 05 дней.
В суде сторона истца утверждала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был откомандирован Кемским локомотивным депо Октябрьской железной дороги на курсы подготовки по специальностям соответственно помощник машиниста и машинист тепловоза и электровоза. Там он получал заработную плату <данные изъяты> руб. в месяц, после окончания курсов зачислялся в депо на работу по полученной специальности.
Ответчик утверждает, что доказательств оплаты локомотивным депо заработной платы истцу в указанные периоды нет, закон не содержит норм, позволяющих включить указанные периоды в стаж для присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия».
Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Статьей 12 Закона № 400-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень иных периодов, засчитываемый в страховой стаж, наравне с периодами, указанными в ст. 11 Закона. В данной статье нет нормы о зачете в страховой стаж времени обучения в средних и высших учебных заведениях.
Между тем, учебное заведение, где проходил обучение истец, нельзя отнести ни к высшим, ни к средним учебным заведениям.
Из трудовой книжки истца (л.д. 9) усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 откомандирован на семимесячные курсы подготовки по специальности помощника машиниста тепловоза в Ленинградскую дорожную техническую школу машинистов локомотивов Октябрьской железной дороги.
ДД.ММ.ГГГГ он отчислен со школы в связи с окончанием срока обучения и откомандирован в депо. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ по Кемскому локомотивному депо истец принят помощником машиниста тепловоза. Приказом по депо от ДД.ММ.ГГГГ откомандирован в Ленинградскую техническую школу машинистов локомотивов на одиннадцатимесячные курсы по подготовке по специальности машинист тепловоза и электровоза. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ по школе отчислен в связи с окончанием срока обучения и откомандирован в депо. Приказом по депо от ДД.ММ.ГГГГ после окончания курсов принят помощником машиниста тепловоза, а ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом тепловоза, электровоза.
Как видно из карточки расчета по заработной плате истцу с августа ДД.ММ.ГГГГ года по март ДД.ММ.ГГГГ года заработная плата не начислялась (л.д. 39), с октября ДД.ММ.ГГГГ года по июль ДД.ММ.ГГГГ года заработная плата не начислялась, значится в карточке «учеба», в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года начислено 333,91 руб. (л.д. 51), однако в той же карточке значится начисления за май ДД.ММ.ГГГГ года – 146,30 руб., июнь ДД.ММ.ГГГГ года – 295,90 руб., февраль ДД.ММ.ГГГГ года – 81,68 руб., март ДД.ММ.ГГГГ года – 45 руб. (л.д. 51,52).
В архивной справке по Кемскому локомотивному депо указано, что (л.д. 128) за период обучения заработная плата ФИО1 составила: с сентября по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года - нет начислений, январь ДД.ММ.ГГГГ года - 104,34 руб., февраль ДД.ММ.ГГГГ года – 41,74 руб., март ДД.ММ.ГГГГ года - 149,51 руб. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года - 444,78 руб., в том числе компенсация за отпуск - 395,09 руб., ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года - 14,69 руб. красным (так указано в справке), в декабре ДД.ММ.ГГГГ года – 14,69 руб., в октябре ДД.ММ.ГГГГ года, в январе, апреле, июле ДД.ММ.ГГГГ года – нет начислений, в феврале ДД.ММ.ГГГГ года – 81,68 руб., в марте ДД.ММ.ГГГГ года – 45 руб., в мае ДД.ММ.ГГГГ года – 146,30 руб., в июне ДД.ММ.ГГГГ года – 295,90 руб., в августе ДД.ММ.ГГГГ года - 217,34 руб. В справке отмечено, что с указанных сумм производились отчисления в Пенсионный фонд.
В справке об обучении истца в Ленинградской технической школе машинистов локомотивов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 131) отражено, что заработок (денежное довольствие) истца составляет за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года - 86,46 руб., октябрь ДД.ММ.ГГГГ года – 84,08 руб., ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года – 90 руб., декабрь ДД.ММ.ГГГГ года – 90 руб., январь ДД.ММ.ГГГГ года – 86,95 руб. февраль ДД.ММ.ГГГГ года – 90 руб., март ДД.ММ.ГГГГ года - 90 руб., апрель ДД.ММ.ГГГГ – 86,44 руб., май ДД.ММ.ГГГГ года – 39,55 руб., июнь ДД.ММ.ГГГГ года – 00 руб., июль ДД.ММ.ГГГГ года – 135,14 руб., с 01 по 10 августа ДД.ММ.ГГГГ года – 00 руб.
Из документов на л.д. 134-141 Ленинградской технической школы машинистов локомотивов усматривается, что в соответствующие периоды издавались приказы о зачислении истца в школу об отчислении в связи с окончанием обучения, о сдаче им технических экзаменов.
В силу п. 8 ст. 13 Закона 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В период обучения истца действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590. Включение в стаж периода обучения предусмотрено подп. «и» п. 109 данного Положения при условии, если периоду обучения предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Статья 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» предусматривает, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
Указанные периоды включаются в общий трудовой стаж в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с п. 14 ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Ссылаясь на данные нормы, ответчик полагает, что включение указанных спорных периодов истцу в общий трудовой стаж допускается лишь в целях определения права граждан на трудовую пенсию по старости, а не при решении вопроса об исчислении трудового стажа для предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, поскольку положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются. Следовательно, полагает ответчик, в иске следует отказать.
Между тем в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Республики Карелия от 25.07.1995 № 69-ЗРК «Об установлении звания «Ветеран Труда Республики Карелия» и порядке его присвоения» для целей настоящего Закона под стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, иных периодов, засчитываемых в соответствии с законодательством в страховой стаж, а также периодов работы, подтвержденных документально, в процессе которых не выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из указанной правовой нормы нельзя сделать вывод, что для исчисления стажа для трудовой пенсии и для установления мер социальной поддержки для ветеранов труда должны быть разные правовые подходы. Иной подход, считает суд, содержит дискриминационные признаки.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что истец дважды был откомандирован на курсы подготовки помощника машиниста и машиниста тепловоза и электровоза, при этом он периодически получал заработную плату по месту работы в локомотивном депо, получал денежное довольствие на курсах за минусом удержания подоходного налога и профсоюзных взносов.
При этом суд отмечает, что при направлении на курсы истец с работы в Кемском локомотивном депо Октябрьской железной дороги не увольнялся, трудовые отношения во время его учебы продолжались.
В связи с изложенным решение Центра об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда Республики Карелия» нельзя признать законным. Включению в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», подлежат периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, звание надлежит обязать присвоить с момента обращения в Центр, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с Центра расходы истца на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным оформленное письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года решение Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Республики Карелия».
Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (ИНН <***>) включить в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Республики Карелия», ФИО1 (паспорт №) следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Республики Карелия» с ДД.ММ.ГГГГ года.
Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Рочева
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.