Дело №2а-516/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными решений, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконными повторные решения от 25.10.2022 с исходящими номерами 16816/01-10-04-14/02/22, 16813/01-10-04-14/02/22, 16812/01-10-04-14/02/22 об отказе в определении категории и видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:012001:140, 91:01:012001:142, 91:01:012001:149 по заявлениям ФИО1 от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 и возложить на ответчика обязанность определить виды разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков согласно поданным ей заявлениям об определении видов разрешенного использования земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договоров купли-продажи является собственником земельных участков, расположенных в городе Севастополе с кадастровыми номерами: 91:01:012001:140, 91:01:012001:142, 91:01:012001:149. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями об определении видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21, в удовлетворении которых было отказано решениями Департамента, изложенными в письмах от 09.03.2021 № ГУ-ИСХ-2225/21, от 09.03.2021 № ГУ-ИСХ-2150/21, от 12.03.2021 № ГУ-ИСХ-2420/21, поскольку вид разрешенного использования, установленный в отношении указанных земельных участков в соответствии с земельным законодательством Украины «для ведения личного крестьянского хозяйства», не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию испрашиваемым истцом видам: «для индивидуального жилищного строительства».

Данные решения ответчика об отказе в определении видов разрешенного использования и категории земель заявленных земельных участков административный истец обжаловал в судебном порядке.

07.12.2021 года Севастопольский городской суд своим решением признал незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, принятые по заявлениям ФИО1, поданным в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, принадлежащих ФИО1, и обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности.

На основании апелляционного определения Севастопольского городского суда от 07.12.2021 года был выдан исполнительный лист с резолютивной частью - обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении вида разрешенного использования земельных участков. На основании указанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство.

15.07.2022 Департамент на основании поступившего постановления о возбуждении исполнительного производства повторно принял решение об отказе в определении категории и видов разрешенного использования земельных участков за № 10978/01-10-04-14/02/22.

08.09.2022 года Балаклавский районный суд города Севастополя своим решением признал незаконными решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, принятое по заявлениям ФИО1, поданным в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21, об определении видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, принадлежащих ФИО1, и обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности.

25.10.2022 Департамент второй раз повторно принял решения об отказе в определении видов разрешенного использования земельных участков за №, №

Административный истец находит повторные отказы административного ответчика незаконными, поскольку административный ответчик не учел ответы Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о сведениях и видах функционального использования земельных участков, в соответствии с детальным планом территории 7-го км <адрес>, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 №8545, в соответствии с которым спорные земельные участки находятся в зоне жилой и общественной застройки с видами функционального использования индивидуальной жилой застройки, что, по мнению административного истца, свидетельствует о возможности определения испрашиваемого вида разрешенного использования. Несогласие с оспариваемыми повторными решениями послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договоров купли-продажи является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 91:01:012001:140, 91:01:012001:142, 91:01:012001:149, вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

04.03.2021 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении следующих видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-2225/21, от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-2150/21, от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-2420/21 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по определению испрашиваемых видов разрешенного использования земельных участков на основании подпункта 1 пункта 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что испрашиваемые виды использования земельного участка не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию к ранее установленному виду использования земельных участков – «для ведения личного крестьянского хозяйства», а указанному виду землепользования соответствуют такие виды разрешенного использования как «растениеводство», «животноводство».

Указанные решения административного ответчика признаны незаконными апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1411/2021 по иску ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1411/2021 был выдан исполнительный лист с резолютивной частью - обязать Департамент повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении вида разрешенного использования земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент на основании поступившего постановления о возбуждении исполнительного производства повторно рассмотрев заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении категории и вида разрешенного использования земельных участков, перечень которых приведен выше, повторно принял решение за № об отказе в определении видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно решению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за № в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Административного регламента, утвержденного Приказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, Департаментом был направлен соответствующий запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, в ответ на который Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было дано заключение о том, что в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского совета, испрашиваемые виды разрешенного использования земельных участков, указанные в заявлениях о предоставлении государственной услуги, не соответствуют утвержденной градостроительной документации города Севастополя.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в рамках межведомственного взаимодействия, в соответствии с пунктами 5, 8 постановления Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель» в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не поступали запросы о спорных земельных участках.

Согласно сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности все земельные участки, принадлежащие административному истцу, входят в границы детального плана территории 7-го км <адрес>, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с детальным планом территории 7-го км <адрес>, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, спорные земельные участки находятся в зоне жилой и общественной застройки с видами функционального использования для индивидуальной жилой застройки.

Полагая, что вышеуказанное решение Департамента нарушает ее права, ФИО1 обратилась с иском в Балаклавский районный суд города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ Балаклавский районный суд города Севастополя своим решением признал незаконными решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, принятое по заявлениям ФИО1, поданным в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21, об определении видов разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, принадлежащих ФИО1, и обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21 об определении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности.

25.10.2022 Департамент второй раз повторно принял решения об отказе в определении видов разрешенного использования земельных участков за №, 16813/01-10-04-14/02/22, 16812/01-10-04-14/02/22 повторно используя основание о том, что испрашиваемые виды использования земельного участка не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию к ранее установленному виду использования земельных участков – «для ведения личного крестьянского хозяйства», а указанному виду землепользования соответствуют такие виды разрешенного использования как «растениеводство», «животноводство».

Согласно части 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), до 01.01.2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно абзацу 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Как установлено пунктом 2 указанного Порядка, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка. Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 4 Порядка виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее – уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее – заинтересованное лицо).

Подпунктами 1, 2 пункта 9 Порядка установлено, что в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Согласно пункту 10 Порядка уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;

3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.

Названный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 5 Порядка определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее – Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

В силу требований пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Требования к заявлению об установлении вида разрешенного использования и приложения к нему установлены пунктами 6, 7 Порядка.

Вместе с тем, доказательств того, что поданные истцом заявления или приложенные к ним документы не соответствуют требованиям Порядка, административный ответчик не представил и в оспариваемых отказах в предоставлении государственной услуги, такие несоответствия заявлений ФИО1 пункту 6 Порядка не указал.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик ссылается на подпункт 5 пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Определение видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее Регламент), утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.02.2019 N 3-АР.

Согласно подпункту 5 пункта 2.9.1 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе несоответствие выбранного правообладателем земельного участка вида разрешенного использования и (или) категории земельного участка видам функционального использования земельного участка, определенным градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

При этом согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 02.03.2023 года в соответствии с градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» - детальным планом территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 №8545, земельные участки с кадастровыми номерами: № находятся в зоне жилой и общественной застройки с видами функционального использования для индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельных участков, указанных в заявлении административного истца, утвержденной градостроительной документации не могло являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с чем исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым указать на необходимость восстановления прав и законных интересов истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда определить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 91№ в соответствии с заявлениями ФИО1 от 04.03.2021 года № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21, поскольку именно такие действия приведут к восстановлению прав и законных интересов истца.

В то же время, каких-либо оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению из материалов дела не усматривается

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, 16813/01-10-04-14/02/22, 16812/01-10-04-14/02/22, об определении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, принятых по заявлениям ФИО1.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда определить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: № в соответствии с заявлениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-2888/21, ГУ-2885/21, ГУ-2860/21.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 14 марта 2023 года.

Судья В.В.Казацкий