РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2025 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Громова С.В.,
при секретаре Морозовой С.А.,
с участием
помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Сазановой А.Н.,
представителя ответчика МБОУ ЦО № 45 по доверенности ФИО1,
представителя третьего лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,
представителя третьего лица управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2772/2025 по иску прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № 45 им. Героя Советского Союза ФИО4» об обязании прекратить нарушения в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,
установил:
прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ЦО № 45 об обязании прекратить нарушения в области охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пролетарского района г. Тулы в отношении МБОУ ЦО № 45 была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В соответствии с Уставом МБОУ ЦО № 45, утвержденным приказом управления образования администрации г. Тулы 21.02.2025 № 48-осн, Центр образования является юридическим лицом, фактически осуществляет свою деятельность по двум адресам: <...>, и <...>. Учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет управление образования администрации города Тулы (Учредитель). Центр образования находится в подведомственном подчинении управления образования администрации города Тулы. В исполнительно-распорядительные функции и полномочия управления образования администрации города Тулы согласно Положению «Об управлении образования администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 № 40/803, входит обеспечение организации содержания зданий и помещений подведомственных учреждений (п.3.2.17); осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования город Тула, главного администратора доходов бюджета муниципального образования город Тула по закрепляемым за ним видам доходов (п. 3.2.14); изучение спроса и потребности и решение вопросов в области материально-технического и учебно-материального обеспечения и оснащения подведомственных учреждений (п.3.2.18); охрана прав детей на безопасные условия обучения и воспитания (охрана жизни и здоровья, организация свободного времени, отдыха, учебных занятий) (п. 3.2.27). В нарушение требований законодательства в МБОУ ЦО № 45 по адресу: <...>, фасад имеет дефекты покрытия стен, слой штукатурки отпадает, имеются трещины. Данные нарушения препятствуют реализации прав несовершеннолетних и их законных представителей на безопасное пребывание на территории образовательной организации, в том числе в период образовательного процесса. Выявленные дефекты могут стать причиной получения травм несовершеннолетними, так как наличие дефектов покрытия стен, трещины в штукатурке могут привести к разрушению конструкции здания. В связи с изложенным, 04.09.2024 в адрес директора МБОУ ЦО № 45 внесено представление, которое было рассмотрено. Из ответа на представление следует, что подготовлена сметная документация на капитальный ремонт фасада, работы по устранению нарушений будут проведены по мере финансирования. Согласно дополнительному ответу МБОУ ЦО № 45 на ремонт фасада выделены денежные средств в размере 17904802,86 руб. Образовательным учреждением проведено два аукциона на ремонт фасада (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), которые не состоялись в связи с невыходом подрядных организаций на ремонтные работы. Также были проведены две котировки (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), которые не состоялись. В связи с чем, денежные средства на капитальный ремонт фасада здания перераспределены на ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, требования представления прокуратуры Пролетарского района г. Тулы до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены. Кроме того, в прокуратуру Пролетарского района г. Тулы неоднократно поступали сообщения, в том числе из средств массовой информации, о ненадлежащем состоянии фасада МБОУ ЦО № 45 по адресу: <...>, непринятии мер учреждением для устранения данных нарушений, в том числе ДД.ММ.ГГГГ: «Школа у остановки ФИО5, не в первый раз вижу, что делают ремонт только со стороны ул. Металлургов. А что с остальной частью фасада?». В связи с общественной важностью и актуальностью данного вопроса среди населения города Тулы прокуратурой района подготовлено исковое заявление. Обращение прокурора в суд с иском обусловлено тем, что несоблюдение требований законодательства о безопасности несовершеннолетних и защите прав инвалидов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей, пребывающих в образовательном учреждении, их родителей, а также педагогических и иных работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательное учреждение в связи со служебной необходимостью. Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населания» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил обязать МБОУ ЦО № 45 принять меры по ремонту фасада здания по адресу: <...>, в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Сазанова А.Н. в судебном заседании поддержала заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ ЦО № 45 по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что ответчиком была подготовлена проектно-сметная документация на ремонт фасада и кровли. В ДД.ММ.ГГГГ года был проведен первый аукцион, на который по ремонту кровли вышла подрядная организация, но на ремонт фасада никто заявок не подал. На второй аукцион ни одна из подрядных организаций не вышла, поэтому выделенные на ремонт денежные средства были перераспределены на ДД.ММ.ГГГГ год. Ответчик планирует в ДД.ММ.ГГГГ года подготовить новую проектно-сметную документацию и организовать аукцион. Ремонтные работы в случае состоявшегося аукциона могут быть проведены только в летний период, когда обучающиеся находятся на каникулах. Это связано с обеспечением безопасности ремонтных работ. Срок, который просит установить прокурор, является недостаточным.
Представитель третьего лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда. Пояснил, что представление прокурора было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием прокурора и заместитель директора по безопасности МБОУ ЦО № 45 ФИО6 был привлечен к дисциплинарной ответственности. Ответчиком были предприняты меры для организации ремонтных работ, однако объявленные аукционы не состоялись. Решение суда в части срока устранения нарушений, который просит установить прокурор, может быть неисполнимым в связи с продолжительностью учебного года.
Представителя третьего лица управления образования администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя третьего лица администрации г. Тулы. Дополнительно пояснила, что денежные средства в соответствии с представленной проектно-сметной документацией были доведены до МБОУ ЦО № 45, однако работы не были выполнены по объективным причинам, не зависящим от ответчика. Сначала необходимо было отремонтировать кровлю, потом – фасад здания. Работы по ремонту кровли были выполнены в ДД.ММ.ГГГГ году. На ремонтные работы по фасаду здания ни одна из подрядных организаций в ходе проведения аукциона не отозвалась и заявку не подала. Поэтому денежные средства Управлением образования были перераспределены на ДД.ММ.ГГГГ год. Проведение работ осложняется тем, что ремонт фасада относится к капитальному ремонту здания. Во время проведения учебных занятий производство капитального ремонта невозможно. Работы требуется провести в летний период, когда обучающиеся находятся на каникулах. Однако по проектно-сметным документам для капитального ремонта требуется не менее 60-ти календарных дней. В запрашиваемый прокурором 12-месячный срок выполнить работы не представляется возможным.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом согласия собственника этого имущества.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации).
В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из типов образовательных организаций является общеобразовательная организация, то есть образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Частью 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 и п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В свою очередь, согласно п.п. 3 п. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно- гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.
В соответствии со ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Решением Тульской областной Думы от 31.01.2018 № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула, в соответствии с п. 13.1.1 которых (Правил) требования к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с п.п. «а, в» п. 13.1.3 Правил собственники (правообладатели) зданий обязаны обеспечивать надлежащее содержание фасадов, своевременно принимать меры по ремонту, реставрации и покраске фасадов.
В соответствии со ст. 17 Устава муниципального образования город Тула (принят местным референдумом 09.02.1997) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, решению вопросов об их реорганизации и ликвидации, определению целей, условий и порядка их деятельности, утверждению их уставов, назначению и увольнению руководителей, заслушиванию отчетов об их деятельности, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Положению «Об управлении образования администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 25.01.2012 № 40/803, для реализации указанных задач управление образования в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия.
В числе прочих, установленных названным Положением, к задачам Управления относится организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, находящихся в подведомственном подчинении управления образования, обустройства прилегающих к ним территорий. В соответствии с возложенными на него функциями и полномочиями, в рамках финансового обеспечения муниципальных организаций, находящихся в подведомственном подчинении Управления образования, Управление осуществляет подготовку предложений по финансовому обеспечению образовательной деятельности подведомственных учреждений на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определению местных нормативов финансового обеспечения системы образования в целом и ее элементов.
Судом установлено, что МБОУ ЦО № 45 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, сведения об ответчике-юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ 08.04.2016.
В соответствии с пунктами 1.6 и 1.7 Устава МБОУ ЦО № 45, утвержденного приказом управления образования город Тула от 21.02.2025 № 48-осн, Учреждение является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Центр образования может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имеет самостоятельный баланс и смету.
Учредителем Центра образования является муниципальное образование город Тула. Функции и полномочия учредителя в отношении Центра образования осуществляет управление образования администрации города Тулы, именуемое в дальнейшем Учредитель. Центр образования находится в подведомственном подчинении управления образования администрации города Тулы.
Центр образования фактически осуществляет свою деятельность по двум адресам: <...>, и <...>.
Как усматривается из материалов дела, в ходе ранее проведенной в 2024 году прокуратурой Пролетарского района г. Тулы проверки соблюдения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что фасад здания МБОУ ЦО № 45 по адресу: <...>, имеет дефекты покрытия стен, слой штукатурки отпадает, имеются трещины.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ ЦО № 45 прокурором было внесено представление, в котором обращено внимание администрации образовательного учреждения, что выявленные нарушения препятствуют реализации прав несовершеннолетних и их законных представителей на безопасное пребывание на территории образовательной организации, в том числе в период образовательного процесса. Выявленные дефекты могут стать причиной получения травм несовершеннолетними, так как наличие дефектов покрытия стен, трещины в штукатурке могут привести к разрушению конструкции здания. В связи с изложенным, прокурор потребовал незамедлительно принять конкретные и исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, а так же причин и условий им способствующих.
Представление прокурора было рассмотрено, по результатам рассмотрения должностное лицо МБОУ ЦО № 45 (заместитель директора по безопасности) был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Из ответов МБОУ ЦО № 45 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснений участвующих в деле лиц следует, что работы по устранению нарушений планировалось провести по мере финансирования. Ответчиком была подготовлена, в том числе, сметная документация на капитальный ремонт фасада здания (ЛС-02-01-01 и ЛС-02-01-02 от 04.03.2024), Центру образования были выделены денежные средства на капитальный ремонт кровли и фасада здания школы по адресу: <...>, в сумме 17904802,86 руб. Образовательным учреждением проведено два аукциона на ремонт фасада (27.03.2025, 16.04.2025), которые не состоялись в связи с невыходом подрядных организаций на ремонтные работы. Также были проведены две котировки (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), которые не состоялись. ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на капитальный ремонт кровли здания, которые выполнены (окончены ДД.ММ.ГГГГ). Капитальный ремонт фасада здания произведен не был, и выделенные бюджетные средства Управлением образования были перераспределены на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках финансирования МБОУ ЦО № 45.
Таким образом, указанные в представлении Прокурора нарушения устранены не были.
Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
Суд приходит к выводу, что МБОУ ЦО № 45 при осуществлении образовательной деятельности в отношении несовершеннолетних не выполнены требования действующего законодательства при содержании, использовании и эксплуатации находящегося в оперативном управлении объекта недвижимого имущества. Несоблюдение ответчиком норм действующего законодательства создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся, так и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд принимает во внимание, что ни в направленных Прокурору ответах, ни в ходе судебного разбирательства стороной ответчика и третьими лицами (Учредителем и Рраспорядителем бюджетных средств) не было сообщено сведений о конкретных запланированных сроках проведения работ по капитальному ремонту фасада здания школы.
По общему правилу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные Конституцией РФ равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Доказательств, которые ставили бы под сомнение заявленный Прокурором срок для исполнения обязанности, участвующими в деле лицами не представлено.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, заявленные к МБОУ ЦО № 45, подлежащими удовлетворению.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание характер не исполненных обязанностей и вид деятельности, суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения действий – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 45 им. Героя Советского Союза ФИО4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ремонту фасада здания по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Громов
Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025 г.