Дело № 2а-1220/2023

64RS0044-01-2023-000905-63

Решение

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Шабановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Саратова к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обустройстве места накопления твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор Заводского района г. Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании обустроить место накопления отходов по адресу <адрес>, геолокацией <№>, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения путем оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения коммунальных отходов за ее пределы, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установкой бункера-накопителя.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что место накопления отходов, расположенное по адресу <адрес>, геолокацией <№> не соответствует требованиями законодательства РФ в области санитарно эпидемиологического благополучия населения - отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения коммунальных отходов за ее пределы, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установкой бункера-накопителя. Ближайшая площадка мест накопления ТКО для жилого дома<адрес> и иных жителей близлежащих домов находится у дома <адрес> (расстояние от домов до контейнерной площадки составляет 900 м.), <адрес> (расстояние от домов до контейнерной площадки составляет 900 м.). Ранее прокуратурой района главе администрации района выносились представления, направлялась информация о принятии мер по обустройству дополнительных мест накопления отходов ТКО. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству в рамках заключенных муниципальных контрактов в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утв. постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от <Дата> осенью 2020 года выполнены мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО по адресу <адрес> с обустройством твердого бетонного основания, ограждения из металлического профилированного листа с закупкой бункера-накопителя объемом 7.8 куб.м. (документация доступна на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: электронные аукционы <№> и <№>), геолокацией <№> (расстояние от жилого дома <адрес> до контейнерной площадки составляло 490 м.). В дальнейшем вышеуказанное имуществом передано администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов». Бездействие ответчика нарушает требования действующего законодательства об охране окружающей среды, права неопределенного круга лиц. В связи с чем, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Оботходахпроизводства и потребления", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальнымиотходамии внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", Правила обращения с твердыми коммунальнымиотходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, вынужден обратится в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что место накопления отходов, расположенное по адресу <адрес>, геолокацией <№> в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно эпидемиологического благополучия населения не оборудовано ограждением, обеспечивщим предупреждение распространения коммунальных отходов за ее пределы, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установкой бункера-накопителя. Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству в рамках заключенных муниципальных контрактов в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утв. постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» №2938 от 13 октября 2017 года осенью 2020 года выполнены мероприятия по созданию места (площадки) накопления ТКО по адресу <адрес> с обустройством твердого бетонного основания, ограждения из металлического профилированного листа с закупкой бункера-накопителя объемом 7.8 куб.м. (документация доступна на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: электронные аукционы <№> и <№>), геолокацией <№> (расстояние от жилого дома <адрес>., до контейнерной площадки составляло 490 м.). В дальнейшем вышеуказанное имуществом передано администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

В адресадминистрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» истцом вынесено представление с требованием оборудовать контейнерную площадку, соответствующую требованиям законодательства РФ в области санитарно эпидемиологического благополучия населения.

До настоящего времени требования, изложенные в представлении, ответчиком не выполнены.

Оценив в совокупности все исследованные доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований действующего законодательстваоботходахпроизводства и потребления, санитарно- эпидемиологического законодательства на месте накопления отходов, по адресу Большой <адрес>, геолокацией <№> нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Бездействие ответчика нарушает требования действующего законодательства и права неопределенного круга лиц.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь засобойпричинение вреда здоровью граждан в будущем.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает положения ст.227 КАС РФ, согласно которой в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, наличие необходимых денежных средств.

При таких обстоятельствах суд находит срок устранения выявленных нарушений дляадминистрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» следует установить до 30 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обустроить место накопления отходов по адресу <адрес>, геолокацией <№>, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения путем оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения коммунальных отходов за ее пределы, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и установкой бункера-накопителя до 30 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова.

Судья Н.Г.Московских