Дело № 2а-1712/2023

39RS0002-01-2022-009042-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при помощнике судьи Ушениной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к УВМ УМВД Росси по Калининградской области, УМВД России по Калининградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Киргизской Республики ФИО1 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Калининградской области, указав, что постановлением Светловского городского суда Калининградской области он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В дальнейшем было принято решение о неразрешении въезда в РФ.

< Дата > обратился в УМВД России по Калининградской области с заявлением, в котором просил отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

< Дата > получил письмо административного ответчика, в котором не содержался ответ на обращение. На территории РФ проживал с 1998 года, после окончания школы трудоустроился, постоянно официально осуществлял трудовую деятельность. В 2013 году приехал вместе с женой, в 2017 году жена со старшим ребенком получили разрешение на временное проживание, в 2018 году родился еще один ребенок. В настоящее время супруга и дети являются гражданами РФ, ввиду низкого дохода нуждаются в его помощи и заботе.

Просит признать незаконным решение УВМ УМВД России по Калининградской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, признать незаконным отказ в отмене такого решения, возложить обязанность отменить ранее вынесенное решение о неразрешении въезда, устранить допущенные нарушения.

Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УМВД России по Калининградской области и начальник УМВД России по Калининградской области ФИО2, врио заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Уполномочил для участия в судебном заседании представителя – ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Светловского городского суда Калининградской области от < Дата > ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановление вступило в законную силу и было исполнено административным истцом самостоятельно.

Решением УМВД России по Калининградской области от < Дата > гражданину Киргизской Республики ФИО1 на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрыт въезд в Российскую Федерацию на срок 5 лет, до < Дата >.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от < Дата > № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, вступившее в законную силу постановление суда о привлечении ФИО1 к административной ответственности, характер правонарушения, за совершение которого он был выдворен за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО1 соответствовала закону.

Постановление по делу об административном правонарушении в установленном порядке ФИО1 не обжаловал, административный штраф оплатил и выехал за переделы РФ.

При таком положении суд считает, что у административного ответчика имелись законные основания для установления запрета на въезд ФИО1 на территорию Российской Федерации, административный иск в этой части не подлежит удовлетворению.

Доводы административного истца о бездействии УМВД России по Калининградской области в части не уведомления его о принятом решении о запрете въезда, подлежат отклонению.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от < Дата > №, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).

Учитывая, что ФИО5 выехал за пределы Российской Федерации на основании постановления о выдворении, то копия решения о неразрешении въезда в его адрес не направлялась.

О принятом решении ФИО5 стало известно в ноябре 2022 года.

< Дата > ФИО1 обратился в УМВД России по Калининградской области с заявлением, в котором просил отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

< Дата > за исх. № УВМ УМВД России по Калининградской области в адрес административного истца направлено уведомление, в котором указано, что обращение рассмотрено, в связи с выдворением, решением о неразрешении въезда срок запрета установлен до < Дата >, при наличии объективных обстоятельств, вправе обжаловать данное решение в установленном законом порядке.

Однако такие действия УВМ УМВД России по Калининградской области нельзя признать обоснованными, поскольку нарушена процедура рассмотрения заявления иностранного гражданина об отмене решения о неразрешении въезда.

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > № утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которым решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств и оформляется в соответствии с установленной формой (пункты 2, 8).

ФИО5 на основании решения уполномоченного органа от < Дата > не разрешен въезд в Российскую Федерацию до < Дата >.

В постановлении Конституционного Суда РФ от < Дата > №-П выражена правовая позиция, согласно которой, предусматривая ограничение права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за ее пределы, подпункт 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» тем самым связывает это ограничение не с вынесением судебного постановления о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а с административным выдворением как состоявшимся фактом (что подтверждается соответствующей отметкой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, которая, как того требует часть вторая той же статьи, проставляется органами пограничного контроля и Федеральной миграционной службы).

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не разрешение иностранному гражданину въезда в Россию требует вынесения решения, принимаемого при наличии оснований, предусмотренных частью первой его статьи 27, то есть ограничение права иностранного гражданина на въезд в Россию влечет не судебное постановление о его административном выдворении и не административное выдворение непосредственно, а решение, которое принимается по иным правилам и в ином порядке уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от < Дата > №, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 названных Правил, форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МВД России от < Дата > № утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 7, п. 7.1 Порядка при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда: подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения

Согласно п. 8, п. 8.1 Порядка материалы для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда рассматриваются подразделениями МВД России, которыми были подготовлены материалы для принятия решения о неразрешении въезда.

В соответствии с п. 9 Порядка проект решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности.

Принимая во внимание, что в отношении ФИО1 УМВД России по Калининградской области было принято решение, которым ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию до < Дата >, его заявление в УВМ УМВД России по Калининградской области с просьбой отменить такое решение при наличии приведенных в заявлении оснований, подлежало рассмотрению в установленном законом порядке уполномоченным на это должностным лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на УМВД России по Калининградской области обязанности рассмотреть обращение иностранного гражданина об отмене решения о неразрешении въезда в соответствии в соответствии с Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, утвержденным Приказом МВД России от < Дата > №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УВМ УМВД России по Калининградской области, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления ФИО1 об отмене решения о неразрешении въезда.

Возложить на УМВД России по Калининградской области обязанность рассмотреть обращение гражданина Киргизской Республики ФИО1 об отмене решения о неразрешении въезда в соответствии с Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, утвержденным Приказом МВД России от < Дата > №.

Об исполнении решения сообщить суду в течение месяца.

В остальной части требования административного иска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023.

Судья Д.В. Стома