Дело №а-473 \2022

05 RS0007-01-2022- 001521-83

Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года сел. Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе :

председательствующей судьи Омаровой Ш.М., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-473 \2022 по административному иску прокурора РД в интересах государства к административному ответчику - Собранию депутатов муниципального образования « сельсовет Мунинский » Республики Дагестан о признании незаконным бездействие по приведению Устава муниципального образования «сельсовет Мунинский « Республики в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным и обязании его привести Устав МО « сельсовет Мунинский « Республики Дагестан в соответствии Федеральными законами: от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в установленном законом порядке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

РД (в дальнейшем-Прокурор) в интересах государства в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику-Собранию депутатов муниципального образования « сельсовет Мунинский » Республики Дагестан о признании бездействие по приведению Устава муниципального образования «сельсовет Мунинский « Республики в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным и обязании его в привести Устав МО « сельсовет Мунинский « Республики Дагестан в соответствии Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в установленном законом порядке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании своего заявления о Прокурор сослался следующее.

проведена проверка приведения Устава «сельсовет Мунинский» Республики Дагестан (далее – Собрание депутатов МО « сельсовет Мунинский « Республики Дагестан, Собрание депутатов МО «сельсовет Мунинский «) в соответствие с действующим законодательством.

Проверкой установлено, что Устав МО «сельсовет Мунинский» РД принят решением Собрания депутатов СП «сельсовет Мунинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и последние изменения и дополнения в него зарегистрированы в управлении Минюста РФ по РД в 2020 году.

По информации, полученной из Управления Минюста РФ по РД следует, что устав МО «сельсовет Мунинский» не приведен в соответствие с Федеральными законами отДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в Собрание депутатов МО «сельсовет Мунинский» РД направлено предложение о необходимости внесения изменений в Устав муниципального образования.

Однако по настоящее время соответствующие изменения в устав муниципального образования не внесены.

Из смысла ч. 9 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что срок приведения Устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не должен превышать шесть месяцев с даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление Минюста РФ по РД.

Согласно ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в систему муниципальных правовых актов входит, в том числе устав муниципального образования, который является актом высшее юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применятся на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В результате несвоевременного внесения изменений и дополнений в Устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное частью 2 статьи 4 Конституции РФ.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов, снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее исковое заявление подано в защиту интересов Российской федерации. Интересы Российской Федерации заключаются в точном и единообразном исполнении законов на всей территории России, недопущении произвольного толкования закона и фактов принятия представительными органами актов, противоречащих закону.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного просит признать бездействие Собрания муниципального образования «сельсовет Мунинский « Республики в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным и обязании его привести Устав МО « сельсовет Мунинский« Республики Дагестан в соответствии Федеральными законами: от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в установленном законом порядке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал административные исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в административном иске и просил их удовлетворить. Представитель административного ответчика - Собрания МО « сельсовет Мунинский « РД - председатель Собрания депутатов МО « Мунинский » в судебном заседании участие не принимали, направив через канцелярию суда, письменное заявление о рассмотрении данного административного дела без его участия, указав при этом о том, что административные исковые требования прокурора признаетт в полном объеме и против их удовлетворения не возражает.

В соответствии с частью 6 ст. 226 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, и, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка сторон не была признана обязательной, и поскольку каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой КАС РФ

Выслушав объяснения пом. прокурора ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия( бездействие ) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона) Устав муниципального образования, как акт высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Согласно ч.4 ст.7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям ( уставам ), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка приведения Устава МО «сельсовет Мунинский» Республики Дагестан в соответствие с действующим законодательством.

Проверкой установлено, что Устав МО «сельсовет Мунинский» РД принят решением Собрания депутатов СП «сельсовет Мунинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и последние изменения и дополнения в него зарегистрированы в управлении Минюста РФ по РД в 2020 году.

По информации, полученной из Управления Минюста РФ по РД следует, что Устав МО «сельсовет Мунинский» РД не приведен в соответствие с Федеральными законами отДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в Собрание депутатов «сельсовет Мунинский» направлено предложение о необходимости внесения изменений в Устав муниципального образования.

Однако по настоящее время соответствующие изменения в Устав муниципального образования не внесены.

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов. Как следует из письменного заявления административного ответчика -Председателя Собрания депутатов МО « сельсовет Мунинский « Республики Дагестан, административный ответчик административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Республики Дагестан в интересах государства к административному ответчику - Собранию депутатов МО « сельсовет Мунинский » Республики Дагестан о признании бездействие по приведению Устава администрации муниципального образования «сельсовет Мунинский « Республики в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным и обязании его привести Устав МО « сельсовет Мунинский « Республики Дагестан в соответствии Федеральными законами : от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в установленном законом порядке подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 ч 3 ст.227 КАС РФ, учитывая, что приведение Устава в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » относится к ведению органов местного самоуправления, и может быть совершено только им, суд считает необходимым, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком.

В данном случае разумным будет установить для административного ответчика –Собрания депутатов МО « сельсовет Мунинский « Республики Дагестан для приведения Устава МО «сельсовет Мунинский « в соответствии в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, которыми внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем внесения в него соответствующих изменений и дополнений, а также регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по в установленном законом порядке в срок в течение 2(двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Решая вопрос о судебных расходах, суд исходит из положений п.19 ч.1 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Республики Дагестан в интересах государства в интересах государства к административному ответчику - Собранию депутатов муниципального образования « сельсовет Мунинский » Республики Дагестан- удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов муниципального образования « сельсовет Мунинский » Республики Дагестан по приведению Устава муниципального образования « сельсовет Мунинский » Республики Дагестан в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » в редакции Федеральных законов: от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ незаконным.

Обязать Собрание депутатов МО «сельсовет Мунинский » Республики Дагестан привести Устав МО «сельсовет Мунинский » Республики Дагестан в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » в редакции Федеральных законов :от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 289-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 304-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 492-ФЗ, путем внесения в него соответствующих изменений и дополнений, а также регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по в установленном законом порядке в течение 2 ( двух ) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Собрание депутатов МО « сельсовет Мунинский » Республики Дагестан от уплаты госпошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи жалобы через Ботлихский районный суд РД в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ш.М. Омарова