Решение по делу № 2А-2/158/2023 от 27.09.2023 | Советский районный суд (Кировская область)

Дело № 2а-2/158/2023

УИД 43RS0035-02-2023-000233-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 г. пгт Верхошижемье

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Цупиком Р.В.,

с участием заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области Русских Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхошижемского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области о признании бездействия незаконным, об обязании передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ,

установил:

прокурор Верхошижемского района Кировской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области об обязании передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ. В обоснование иска указал, что прокуратурой района по результатам анализа состояния законности в сфере ЖКХ (в части распоряжения муниципальным имуществом, а также исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях) в деятельности администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области выявлены нарушения, требующие устранения.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующих территориях, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3 Закона № 190-ФЗ, государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения следующих принципов:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-16 части 1 статьи 17.1 названного закона.

Частью 5 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Согласно п. 3.1 Правил, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу требований ч. 3 ст. 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекты концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Порядок заключения концессионных соглашений установлен главой 3 Закона № 115-ФЗ.

В собственности муниципального образования «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» находятся следующие объекты теплоснабжения, не переданные по концессионному соглашению:

1. Здание квартальной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

2. Теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

По вышеуказанным объектам администрацией Верхошижемского городского поселения решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились, что свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства.

Длительное бездействие по заключению концессионных соглашений по вышеуказанным объектам, приводит к их несвоевременному обеспечению надлежащего технического состояния, нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории городского поселения, на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В указанном случае прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Верхошижемского района.

С учетом поданных уточнений, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Верхошижемского района Кировской области по передаче объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям и обязать муниципальное образование «Верхошижемское городское поселения Верхошижемского района Кировской области» в лице администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области передать по концессионному соглашению в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», следующие объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности:

2. Теплотрассу, расположенную по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Русских Д.М. заявленные требования по указанным в иске основаниям поддержал.

Представитель администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области в судебное заседание не явился, представили заявление о том, что исковые требования признают полностью.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 157 КАС РФ признание иска ответчиком является самостоятельным основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание иска, сделанное ответчиком, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим суд принимает признание иска ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области по передаче объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям.

Обязать администрацию Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области передать по концессионному соглашению следующие объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»:

2. Теплотрассу, расположенную по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Т.Е. Зайцева