Дело 2А-13188/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кетовой Л.С.,

при секретаре Игнатовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 оглы обратился в суд административным иском к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС направить в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу в адрес ФИО1 оглы проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 266 +/-6 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, К№, вид разрешенного использования – магазин (4.4.), расположенный по адресу: АДРЕС

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что он является собственником здания магазина, расположенного по адресу: АДРЕС. Указанное здание находится на двух земельных участках: на земельном участке, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под магазин, площадью 261 кв.м., К№, по адресу: АДРЕС, находящемся на праве собственности у административного истца и земельном участке, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазин, площадью 266 кв.м., К№, по адресу: АДРЕС, АДРЕС, находящемся в пользовании у административного истца на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок был предоставлен в аренду на основании Постановления Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ за №, исходя из которого, земельный участок занят зданием магазина, иной цели нет. Решением об отказе в предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. В качестве оснований для отказа указана причина- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Истец полагает данный отказ незаконным. Административный истец использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – магазин, а цель заключения договора аренды, на которую ссылается административный ответчик, отсутствует в договоре аренды.

Административный истец: ФИО1 оглы и его представитель в судебное заседание не явились, в письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик: представитель Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ, а также п.1 ст.16 ЗК РФ, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Одинцовского муниципального района АДРЕС выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – магазин, общей площадью 94,85 кв.м., на земельном участке, площадью 261 кв.м., по адресу: АДРЕС

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Одинцовского муниципального района АДРЕС выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - магазина по адресу: АДРЕС, пр-кт Керамиков, 95а.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание- магазин с условным номером №, К№, площадью 194,7 кв.м., по адресу: АДРЕС, принадлежит на праве собственности ФИО1 оглы, и находится в аренде у ООО «УМИД» на период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17, 19).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оглы на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Администрации Одинцовского муниципального района АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит на праве собственности земельный участок с К№, общей площадью 261 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование- под магазин, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д.18).

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 оглы предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок, площадью 266+/-6 кв.м., К№, занятый зданием магазина, принадлежащим ему на праве собственности, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины (4.4), расположенный по адресу: АДРЕС сроком на 49 лет (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС (арендодатель) и ФИО1 оглы (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 266+/-6 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с К№, видом разрешенного использования – магазины (4.4), расположенный по адресу: АДРЕС, а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (л.д.8-11).

Согласно п.1.4 договора, земельный участок занят зданием магазина, принадлежащим арендатору на праве собственности.

Согласно п.2.1 договора, договор заключается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Между Администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС (арендодатель) и ФИО1 оглы (арендатор) подписан акт приема –передачи земельного участка по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 оглы обратился в Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 266+/-6 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с К№, видом разрешенного использования – магазины (4.4), расположенного по адресу: АДРЕС

Решением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оглы было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что на испрашиваемом земельном участке с К№ расположена часть нежилого здания с К№. Земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка, занятого только частью здания или сооружения. Также указано, что не достигнуты цели использования земельного участка согласно договору аренды (л.д.7).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и подлежащим отмене, поскольку доводы административного органа, о том, что вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, не нашли своего подтверждения в суде. Также не представлено доказательств, подтверждающих что на испрашиваемом земельном участке с К№ расположена только часть нежилого здания с К№.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Одинцовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность административного истца земельного участка. Оснований для обязания административного ответчика направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка не имеется.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 оглы основаны на законе и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 Арзуман оглы к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Арзуман оглы о предоставление в собственность земельного участка.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Арзуман оглы к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС об обязании Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС направить в течение 30 календарных дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу в адрес ФИО1 Арзуман оглы проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 266 +/-6 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, К№, вид разрешенного использования – магазин (4.4.), расположенного по адресу: АДРЕС - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.С. Кетова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.