Дело №5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2023 года Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Волошина В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н.,

с участием представителя ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил :

00.00.0000 государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» – ФИО1, действующий на основании доверенности, просил суд привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку вина индивидуального предпринимателя в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит, что ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального Закона Российской Федерации от 14.03.1995 №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На основании п. 1 ст. 24 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается, или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п. 5 той же статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 24 Федерального Закона Российской Федерации от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 <***> учрежден государственный природный заповедник «Утриш».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 00.00.0000 <***> было утверждено положение о государственном природном заповеднике «Утриш».

Согласно п. 3 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш» следует, что заповедник расположен в Краснодарском крае в границах муниципальных образования – городов Анапа и Новороссийск. Общая площадь заповедника 10 008 Га, включая 2 участка внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, примыкающие к юго-западному побережью Абрауского полуострова между водотоками Широкая Щель и Водопадная Щель.

В судебном заседании было установлено, что 00.00.0000 государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО2 по ст. 8.39 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является то, что 00.00.0000 осуществлено обследование территории земельного участка с кадастровым номером <***>. Указанная территория расположена в границах водоохраной зоны водного объекта Черное море, Анапского участкового лесничества (...), где была обнаружена свалка твёрдых бытовые (канистры, матрасы, пластиковые пакеты, тряпки, бутылки и т.п.)

Из содержания материалов дела следует, что при демонтаже деревянных настилов на опорах для тканевых количестве 13 (шт.), модуля для хранения инвентаря, модуля санузлов и кабинок, строение для проживания работников (охраны) находя собственности ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» согласно пожертвования имущества от 00.00.0000, вышеуказанное ш было передано во временное владение и пользование (в аренду) индивид предпринимателю ФИО2 ОГРНИП <***> для целевого использования на объекте «Центр экологического просвещения Жемчужный» согласно договора аренды <***> от 00.00.0000г. приложению <***>, было обнаружено скопление твёрдых бытовых (канистры, матрасы, пластиковые пакеты, тряпки, бутылки и т.п.).

Данный договор был расторгнут соглашением о расторжении от 00.00.0000, однако объект «Центр экологического просвещения «Жемчужный» не был передан (возвращён) ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» актом приёма - передачи согласно п. 2.4, договора аренды <***> от 00.00.0000.

При подписании 00.00.0000 соглашения о расторжении договора аренды <***> от 00.00.0000., демонтаж объектов центра экологического просвещения «Жемчужный» не был осуществлен, поэтому учреждение не обладало сведениями о том, что под деревянными настилами на опорах для тканевых тентов находиться мусор.

Согласно п. 3.3.2. договора аренды <***> от 00.00.0000, ИП ФИО2 принял на себя обязательство использовать Объект в соответствии с санитарными правилами и требованиями пожарной безопасности, с соблюдением природоохранного законодательства.

П. 5.3. указанного договора предусматривалось, что арендатор несет ответственность за вред, причиненный государственному природному заповеднику «Утриш» в результате нарушения привлеченными им лицами требований гражданского, природоохранного, экологического, земельного, водного, лесного и иного законодательства, режима пребывания на территории заповедника, установленного Положением о государственном природном заповеднике «Утриш», утвержденного Приказом Минприроды России от 00.00.0000 <***>.

Соответственно ответственность за нарушение природоохранного законодательства полностью лежит на ИП ФИО2

Скопление твёрдых бытовых отходов (канистры, матрасы, пластиковые пакеты, тряпки, бутылки и т.п.) произошло во время эксплуатации «Центра экологического просвещения «Жемчужный», в 2020-2021 годах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Вина ИП ФИО2 состоит в том, что, имея возможность для соблюдения режима особо охраняемой территории государственного природного заповедника «Утриш», но проигнорировав требования законодательства, за нарушение которого установлена административная ответственность, он не принял в полном объёме все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм природоохранного законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным интересам, в данном случае заключается и в пренебрежительном отношении ИП ФИО2 к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством РФ.

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В развитие приведенных конституционных положений законодателем принят Федеральный закон №33-Ф3, который регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Учитывая особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение указанных территорий и их отнесение к объектам общенационального достояния (преамбула названного Федерального закона), положениями данного Федерального закона предусмотрен режим особой охраны территорий государственных природных заповедников (статья 9) с предоставлением соответствующих полномочий государственным инспекторам по охране территории (статья 34).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике, в том числе деятельность, влекущая за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющая вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ закреплено, что пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Пунктами 9, 13 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш» предусмотрено, что на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, катеров и маломерных судов, не связанных с функционированием заповедника, вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест; пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России и Росприроднадзора, допускается только при наличии у них разрешений дирекции Учреждения или Минприроды России.

Таким образом, движение и стоянка механизированных транспортных средств, катеров и маломерных судов в координатах, территориально входящих в состав морской акватории заповедника «Утриш», в отсутствие специального разрешения, пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» или должностными лицами Минприроды России, в ведении которого находится данный заповедник, является нарушением ст. 9 Закона РФ №33-Ф3.

В судебном заседании было установлено, что 00.00.0000 от ИП ФИО2 поступило объяснение по данному факту, в котором ИП ФИО2 сообщает, что он не имеет отношения к мусорной свалке, возникшей после расторжения Договора аренды <***> от 00.00.0000.

Однако участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды были опрошены 00.00.0000 свидетели ФИО3 и Глубокий С.П., из показаний которых следует, что с 00.00.0000 по 00.00.0000 они принимали участие в демонтаже объектов центра экологического просвещения «Жемчужный». Со слов свидетелей мусор состоял из твёрдых бытовых отходов (каш матрасы, пластиковые пакеты, много полиэтилена, использованная туалетная бумага в большом количестве, тряпки (остатки одежды, белья, подушки, од баллоны и банки из-под краски примерно 10 шт., тент брезентовый беж цвета, порванный, примерного размера 10 на 8 метров.

На основании ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 (в части нарушений, совершенных на территориях государственных природных заповедников и национальных парков), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

В судебном заседании было установлено, что 00.00.0000 Государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ст. 8.39 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного ИП ФИО2 вступая в правоотношения в области охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях должен не только знать, но и обязан обеспечить выполнение требований нормативных актов.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе

При рассмотрении настоящего дела судом принимается во внимание, что в ходе судебного разбирательства судом не были установлены факты нарушения законодательства при составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.

При доказанности вины действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судом в соответствии с ч.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ суд признает повторное привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности па ст. 8.39 КоАП РФ, Постановлением <***> от 00.00.0000.

Учитывая приведенные нормы права, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 <***> рублей.

На основании и руководствуясь ст. 8.39, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил :

Признать Индивидуального предпринимателя ИП ФИО2, 00.00.0000 года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 <***> (двадцать) тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя – УФК по Краснодарскому краю (Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея)

ИНН <***>

КПП <***>

БИК <***>

ОКТМО <***>

Код БК: <***>

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Расчетный счет (р/сч.): <***>

Лицевой счет (л/сч.): <***>,

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда В.А. Волошин