дело № 2а-339/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2023 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б. с участием:

представителя административного истца Администрации Суксунского городского округа Пермского края, действующей по доверенности ФИО1,

административного ответчика - начальника 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Суксунского городского округа Пермского края к начальнику 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, инспектору 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3, Главному управления МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным предписания,

установил:

Администрация Суксунского городского округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к начальнику 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, инспектору 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3, Главному управления МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требования указано следующее. В отношении Администрации Суксунского городского округа вышеуказанными должностными лицами проведена внеплановая выездная проверка по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров), по результатам которой выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на административного истца в целях устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, возложена обязанность обеспечить соблюдение противопожарного расстояния в соответствии с требованиями п. 415, 416 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»:

от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес> до лесных насаждений, поскольку фактически лесной массив вплотную примыкает к застройке, при требуемом расстоянии не менее 30 метров;

от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес> от строений ООО «Сибирский тракт» (бани, спальные домики) до лесных насаждений, поскольку фактически лесной массив примыкает к застройке на расстоянии 5-10 метров, при требуемом расстоянии не менее 50 метров.

Администрация полагает, что указанное предписание является незаконным по следующим основаниям:

- не подлежат применению положения п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», так как на дату введения в действие данного нормативного акта (ДД.ММ.ГГГГ) застройки населенных пунктов, поименованных в пунктах 1,2,3,4 предписания, сложились, постройки уже существовали, изменения функционального назначения, а также проведение работ по реконструкции не проводилось;

- должностными лицами не определено расстояние от границ лесных насаждений до зданий, сооружений населенных пунктов с помощью измерительных приборов; не проведен анализ степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений населенных пунктов, не учтен год завершения строительства и право собственности на здания и сооружения; в пунктах 2,3 предписания отсутствует идентификация (адрес, площадь и т.д.) зданий, сооружений, расстояние до которых менее 30 метров;

- выдано ненадлежащему субъекту, поскольку к компетенции Администрации не относится устранение нарушений, указанных в предписании, так как ответственность за выполнение требований пожарной безопасности должны нести собственники, либо пользователи (в том числе на праве оперативного управления) зданий, сооружений, указанных в оспариваемом предписании;

- неосновательна ссылка на пункты 415, 416 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, которые относятся к Порядку оформления паспорта населенного пункта, паспорта территории, при этом в оспариваемом предписании отсутствует информация о нарушении оформления паспортов населенных пунктов.

В связи с изложенным, административный истец просит признать вынесенное предписание незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца на требовании настаивает по изложенным выше доводам.

Административный ответчик - начальник 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 с административным иском не согласен, полагая предписание законным и обоснованным, настаивал на представленных им письменных возражениях.

Административный ответчик - инспектор 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3, представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Пермскому краю, представители заинтересованных лиц МАОУ «Суксунская средняя школа № 2» ООО «Сибирский тракт», надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в него не явились.

Суд, заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным решения должностного лица возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Суксунского городского округа Пермского края, начальником 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 и инспектором данного отдела ФИО3, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13,239-240).

Основанием проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого, с учетом его продления на 90 дней, истек ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.239-240).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на территории населенных пунктов д. Пепелыши, д. Н. Истекаевка (территория населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров) Суксунского городского округа Пермского края выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в виде: 1) отсутствия противопожарного расстояния от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес> до лесных насаждений, фактически лесной массив вплотную примыкает к застройке, при требуемом расстоянии не менее 30 метров; 2) отсутствия противопожарного расстояния от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес>, до лесных насаждений, фактически лесной массив вплотную примыкает к застройке, при требуемом расстоянии не менее 30 метров; 3) отсутствия противопожарного расстояния от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес>, до лесных насаждений, фактически лесной массив вплотную примыкает к застройке, при требуемом расстоянии не менее 30 метров; 4) отсутствия противопожарного расстояния от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес> от строений ООО «Сибирский тракт» (бани, спальные домики) до лесных насаждений, поскольку фактически лесной массив примыкает к застройке на расстоянии 5-10 метров, при требуемом расстоянии не менее 50 метров (л.д.12-13).

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ начальником 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 Администрации Суксунского городского округа Пермского края выдано предписание № об устранении перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

Помимо того, по результатам проведенной проверки в отношении Главы Суксунского городского округа Пермского края ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором должностному лицу были вменены те же нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.235-236).

Постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Глава Суксунского городского округа Бунакова В.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д.165-170).

Аналогичное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вынесено должностным лицом административного органа в отношении Администрации Суксунского городского округа (л.д.168-170).

Из материалов дела следует, что в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ,вынесенных этим же административным органом в адрес Администрации Суксунского городского округа, перечислены аналогичные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения которых, с учетом его продления истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-84).

Постановлением Правительства Пермского края №195-П от 22.03.2023 «Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон», утвержден перечень населенных пунктов, подверженные угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Пермского края, в том числе в п.п. 169,170 указан Суксунский городской округ д. Пепелыши, д. Нижняя Истекаевка (л.д.64-66).

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ предусматривает, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ), федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями данного федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) предъявляются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих норм названного закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 4.13130.2013 названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в ред. приказа МЧС России от 15.06.2022 №610).

Ранее принятым СНиП 2.07.01-89 (до введения вышеуказанным Приказом иных требований пожарной безопасности в соответствующей части) предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м (пункт 5* приложения 1*).

Судом установлено, что расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений в населенных пунктах <адрес> (здание школьной котельной), по <адрес>, а также в <адрес>, строений ООО «Сибирский тракт» расположенных на территории Суксунского городского округа, до границ лесного массива составляет менее 30 метров.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицы, следует, что жилые дома, строения в <адрес> (здание школьной котельной), по <адрес> находятся в непосредственной близости от лесного массива, фактически граничат с лесным массивом, а строения ООО «Сибирский тракт» (бани, спальные домики) находятся на расстоянии 5-10 метров от лесного массива (л.д.83-94).

Данное обстоятельство административным истцом не оспорено, указанные факты подтверждаются и актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), который подписан представителем Администрации Суксунского городского округа, действующим по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, указанным в акте, без каких-либо замечаний.

Это обстоятельство подтверждается и представленной административным истцом выкопировкой из кадастрового плана территории и публичной кадастровой карты по д. Пепелыши и Н.Истеваевка, картой градостроительного зонирования Суксунского городского округа, из которых, согласно пояснений представителя административного истца, следует, что границы указанных выше населенных пунктов примыкают к лесному массиву (л.д.156-163).

При этом, вопреки доводам административного иска, к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ приложено свидетельство о поверке № С-ВН/13-03-2023/230084058, измерительного прибора-рулетки измерительной металлической-UM3M, действительна до ДД.ММ.ГГГГ, с помощью которой производились замеры расстояний, представлено фотоизображение рулетки (л.д.241, 203).

Следовательно, изложенное в оспариваемом предписании требование о соблюдении противопожарных расстояний от границ застройки населенных пунктов до лесных насаждений, с учетом приведенного выше правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, является законным.

Неоснователен довод административного иска о том, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему субъекту, исходя из следующего.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в части 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Устава муниципального образования «Суксунский городской округ», администрация городского округа организует обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (л.д.204-208).

Кроме того, в паспорте населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденного главой Администрации ДД.ММ.ГГГГ по д. Пепелыши и по д. Н.Истекаевка предусмотрено, в частности установление противопожарной преграды установленной ширины (противопожарного расстояния, противопожарной минерализованной полосы, сплошной полосы лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком, которая, согласно сведений из паспорта по д. Пепелыши составляет 1,5 км, по д. Н.Истекаевка-0,5 км, при этом лицом, ответственным за выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных происшествий, указан глава Администрации (л.д.70-73).

Таким образом, применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обязанность по осуществлению соблюдения требований по противопожарному расстоянию от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес> до лесного массива, возложена на орган местного самоуправления, каковым в данном случае является Администрация Суксунского городского округа Пермского края, оспариваемое предписание, обязывающее соблюдать противопожарное расстояние от границы застройки Суксунского городского округа в <адрес> в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, обеспечивающих пожарную безопасность, выдано надлежащему субъекту.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий, порядок выявления нарушений и вынесения оспариваемого предписания не нарушен, выданное предписание направлено на защиту прав и законных интересов граждан в области пожарной безопасности, не нарушает прав и законных интересов административного истца, следовательно, в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Администрации Суксунского городского округа Пермского края (№ отказать в удовлетворении административного иска к начальнику 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2, инспектору 24 ОНДиПР по Суксунскому городскому округу и Ординскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3, Главному управления МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ