Производство №2а-429/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000326-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Аталиковой Р.А.,

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Судака Республики Крым, главе администрация города Судака Республики Крым ФИО6, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании передать земельный участок, путем заключения договора аренды земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым №138 от 17 февраля 2023 года об отказе ФИО5 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; обязании администрации города Судака Республики Крым передать ФИО5 земельный участок площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, уч.43, кадастровый №, путем заключения договора аренды земельного участка, в порядке завершения оформления прав на земельный участок в течении 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании судебных расходов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Судака Республики Крым №138 от 17 февраля 2023 года ФИО5 было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № в аренду без проведения торгов. Административный истец, не согласившись с названным решением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО5, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Административный ответчик - глава администрации города Судака ФИО6, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что 26 августа 2022 года ФИО5 в лице своего представителя ФИО1 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м. в порядке завершения оформления прав на срок 49 лет (л.д.12-13).

К заявлению было приложено решение 40 сессии 4-го созыва Судакского городского совета АР Крым от 27 сентября 2005 года №495/40-05 о передаче гражданину Украины ФИО5 в аренду земельного участка площадью 0,0500 га для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в квартале жилой застройки по ул. Яблоневая, участок №43 (л.д.5).

Решением администрации города Судака Республики Крым №К-1556/09 от 15 сентября 2022 года ФИО5 было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: ФИО4<адрес> кадастровый № в аренду без проведения торгов (л.д.15).

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 01 ноября 2022 года решение администрации города Судака Республики Крым №К-1556/09 от 15 сентября 2022 года отменено, на администрацию города Судака возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 26 августа 2022 о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № в аренду в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» в течении 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.23-27).

17 февраля 2023 года администрацией города Судака повторно рассмотрено заявление ФИО5 от 26 августа 2022 года, по результатам рассмотрения вынесено постановление об отказе ФИО3 в предварительном согласовании представления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов (л.д.28-29).

В обоснование отказа, администрация города Судака указала, что ФИО5 к заявлению о предоставлении земельного участка не приложен подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя, подлежащего переоформлению права.

Кроме того, ФИО5 не представлена копия договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Также администрация города Судака отметила, что поскольку ФИО5 договор аренды земли в соответствии с принятым решением, т.е. до 27 января 2006 года, не заключен, государственная регистрация такого договора в Судакского городском отделе Крымского регионального филиала ГП «ЦГЗК» по Госкомземе Украины не осуществлена, решение утратило свою силу 27 января 2006 года и, соответственно, действие Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», не применимо.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Пунктом 7 Порядка установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права. При переоформлении права аренды земельного участка допускается представление копии договора аренды земельного участка, заверенной в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления или исполнительным органом Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета либо государственным или муниципальным архивом.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городского округа Судак Республики Крым», утвержденным постановлением администрации города Судака №1114 от 30 сентября 2020 года предусмотрен перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права (пункт 9.1).

Суд отмечает, что решение 40 сессии 4-го созыва Судакского городского совета АР Крым от 27 сентября 2005 года №495/40-05 о передаче гражданину Украины ФИО5 в аренду земельного участка площадью 0,0500 га для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в квартале жилой застройки по <адрес>, участок № не является правоустанавливающим (подтверждающим) документом свидетельствующим о наличии у ФИО5 подлежащего переоформлению права, поскольку данное решение в срок, предусмотренный п.5.1 решения, зарегистрировано не было, в связи с чем, в соответствии с 5.2 решения, утратило силу.

Доводы административного истца о том, что решение 40 сессии 4-го созыва Судакского городского совета АР Крым от 27 сентября 2005 года №495/40-05 является правоустанавливающим документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права, суд считает основанными на неверном толковании закона, поскольку в силу п. 15 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 (в ред. от 20.10.2022) решение о передаче (предоставлении) земельного участка в аренду не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации.

Пунктом 13.4 административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки, в том числе: наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением пунктов 20 и 21 указанной статьи; предоставление заявителем решение органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона №38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на 18 марта 2014 года.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО5 не представлено документов, подтверждающих наличие ранее возникшего права на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации в связи с чем, он не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а предоставленное для осуществления муниципальной услуги решение 40 сессии 4-го созыва Судакского городского совета АР Крым от 27 сентября 2005 года №495/40-05 утратило силу, суд приходит к выводу, что администрацией города Судака Республики Крым правомерно отказано ФИО5 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 к Администрации города Судака Республики Крым, главе администрация города Судака Республики Крым ФИО6, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании передать земельный участок, путем заключения договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 27 апреля 2023 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов