Дело № 2а-841/2025
УИД 19RS0002-01-2025-001346-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 г. г.Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,
при секретаре Бойко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Черногорска о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и обязании ее ликвидации,
с участием в судебном заседании административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ***,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Черногорска, просила признать незаконным бездействие Администрации города Черногорска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации (очистке) на территории муниципального образования город Черногорск несанкционированной свалки отходов, образовавшейся в районе земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, кадастровый ***, площадью 880,0 кв.м.; обязать Администрацию города Черногорска в кратчайшие сроки ликвидировать (очистить) на территории муниципального образования город Черногорск несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся в районе земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, *** город Черногорск, город Черногорск, ***, кадастровый ***, площадью 880,0 кв.м.
Требования мотивированы тем, что *** административным истцом на основании договора купли-продажи приобретен у Администрации города Черногорска земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, *** город Черногорск, город Черногорск, ***, кадастровый ***, площадью: 880,0 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. При определении границ земельного участка обнаружено, что в границах ***, напротив участка административного истца. находится стихийная свалка, которая мешает подъезду и будущему строительству жилого дома. *** ФИО1 обратилась к главе города Черногорска с письмом, содержащим просьбу принять меры по устранению стихийной свалки. На обращение дан ответ, в котором указано, что ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования г.Черногорск проводится в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность муниципального образования город Черногорск на 2001-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации г. Черногорска от *** ***-п. В силу действующего законодательства Администрация города Черногорска несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок. До настоящего времени Администрацией города Черногорска несанкционированная свалка отходов в районе земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, не ликвидирована.
В судебном заседании административный истец настаивала на доводах искового заявления, указав, что наличие свалки возле ее участка препятствует подъезду техники для строительства дома.
Представитель административного ответчика возражала по заявленным требованиям, указала, что истцом пропущен срок обращения в суд по требованию о признании незаконным бездействия Администрации города Черногорска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации (очистке) на территории муниципального образования город Черногорск несанкционированной свалки отходов. В границах земельного участка, принадлежащего административному истцу, находится не свалка, а куча земли, которую возможно разровнять грейдером, однако для ликвидации кучи земли необходимы лимиты денежных средств, которые у администрации города настоящее время отсутствуют.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от *** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от *** N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 1 Федерального закона от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от *** N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Статьей 1 Федерального закона от *** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от *** N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от *** N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от *** N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от *** N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от *** N 89-ФЗ).
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от *** N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Также согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от *** N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На основании п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения содержатся в п.24 ч.1, ст.6, ст.36 Устава городского округа города Черногорска республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов города Черногорска от ***.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от *** N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от *** N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от *** N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от *** N 52-ФЗ).
Таким образом, законодателем на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
По смыслу положений главы 22 КАС РФ суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия только в том случае, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.
Как следует из материалов дела, *** между Администрацией города Черногорска и ФИО1 заключен договор купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, кадастровый ***.
Право собственности ФИО1 на данный земельный участок подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.
*** ФИО1 обратилась с заявлением к Главе города Черногорска о принятии мер по устранению стихийной свалки, расположенной в границах ***, напротив принадлежащего истцу земельного участка, которая мешает подъезду и будущему строительству жилого дома.
В ответ на данное обращение первым заместителем Главы города Черногорска дан ответ, согласно которому ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования г. Черногорск проводится в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность муниципального образования город Черногорск на 2001-2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации г. Черногорска от *** ***-п. На реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в 2024 году доведенные лимиты денежных средств были полностью освоены, дополнительных источников финансирования не имеется. Работы по ликвидации несанкционированной свалки включены в план мероприятий и будут выполнены при наличии финансирования.
Несанкционированное размещение бытовых отходов в границах земельного участка по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, кадастровый ***, подтверждается представленным в материалы дела фотоматериалами. При этом каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы о наличии несанкционированной свалки отходов, ответчиком не представлено.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Земельный участок расположен в границах муниципального образования г. Черногорск, относится к неразграниченной государственной собственности.
Разрешая заявленные требования суд, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу о том, что в нарушение приведенных норм органом местного самоуправления длительное время не принимаются должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования бытовых отходов на территории города Черногорска; неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возлагается на администрацию г. Черногорска. На проведение необходимых мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок выделяется соответствующее бюджетное финансирование.
Учитывая, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенной в иске ФИО1 территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу о законности удовлетворения административного иска.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд принимает во внимание характер спорных отношений, период, объем работ, размер свалки, подлежащей ликвидации, с учетом требований разумности и справедливости, полагает необходимым, установить срок выполнения мероприятий – не позднее одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии дополнительного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, отклоняются, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, приведенный административным ответчиком довод о пропуске истцом срока для обращения в суд не основан на нормах процессуального права, поскольку выявленное бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов не прекратилась, в то время как на основании части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Таким образом, в связи с удовлетворением административного иска с администрации г.Черногорска в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 222, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Черногорска, выразившееся в непринятии мер по ликвидации (очистке) на территории муниципального образования город Черногорск несанкционированной свалки отходов, образовавшейся в районе земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, городской округ город Черногорск, город Черногорск, ***, кадастровый ***, площадь: 880,0 кв.м..
Обязать Администрацию города Черногорска в срок не позднее одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу ликвидировать (очистить) на территории муниципального образования город Черногорск несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся в районе земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, *** город Черногорск, город Черногорск, ***, кадастровый ***, площадь: 880,0 кв.м.
Взыскать с администрации г.Черногорска (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.О. Бастракова
Справка: мотивированное решение составлено ***.