Дело № 3А-48/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 11 июня 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием прокурора Хертек С.Ч., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО2, представителей заинтересованного лица ФИО3 Ш-С., ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» к Правительству Республики Тыва, Управлению делами Правительства Республики Тыва об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее - ООО «ТГРК») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Республики Тыва от 28 декабря 2024 года № "Об установлении цены на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2025 год".

В судебном заседании представитель административного истца - ООО «ТГРК» ФИО1 административный иск поддержала.

Представители административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО2 и заинтересованного лица – Службы по тарифам Республики Тыва (далее – регулирующий орган, орган регулирования) ФИО3 Ш-С., ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика - Управления делами Правительства Республики Тыва в судебное заседание не явился, административный ответчик извещён надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждён Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Постановления).

Согласно данному Перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен на внутреннем рынке Российской Федерации на топливо твёрдое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В соответствии со статьёй 1 Конституционного закона Республики Тыва от 31.12.2003 года № 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" (далее - Закон о Правительстве Республики Тыва) Правительство Республики Тыва осуществляет исполнительную власть в Республике Тыва и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва.

Правительство Республики Тыва в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, настоящим Конституционным законом, законами Республики Тыва, указами Главы - Председателя Правительства Республики Тыва издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Тыва. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Республики Тыва (статья 15 Закона о Правительстве Республики Тыва).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 года № утверждён Порядок расчёта и установления цен на твёрдое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва" (далее – Порядок расчёта цен на твёрдое топливо).

В пункте 2.1 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо указано, что Правительством Республики Тыва утверждается цена (тариф) на твёрдое топливо, реализуемое хозяйствующим субъектом потребителям Республики Тыва, в объёме более 50 тыс. тонн (куб. м) в год.

Регулирующим органом устанавливается цена (тариф) на твёрдое топливо, реализуемое хозяйствующим субъектом потребителям Республики Тыва, в объёме менее 50 тыс. тонн (куб. м) в год.

ООО «ТГРК» является хозяйствующим субъектом, реализующим твёрдое топливо в объёме более 50 тыс. тонн (куб. м) в год.

28 декабря 2024 года Правительством Республики Тыва принято постановление № об установлении цены на твёрдое топливо, реализуемое ООО «ТГРК» потребителям на территории Республики Тыва, на 2025 год в размере 6861, 37 рублей (с НДС) за 1 тонну.

В части 8 статьи 25 Закона Республики Тыва от 8 мая 2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" (далее - Закон о нормативных актах) указано, что официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Республики Тыва считается первая публикация его полного текста в газетах "Тувинская правда", "Шын" или в приложении к газете "Тувинская правда" - "Нормативные акты Республики Тыва", приложении к газете "Шын" - "Тыва Республиканын хоойлу-дурумнери", или на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://rtyva.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Иные нормативные правовые акты Республики Тыва вступают в силу со дня их официального опубликования, если не установлен иной порядок их вступления в силу (часть 15 статьи 25 Закона о нормативных актах)

Как установлено судом, оспариваемое постановление Правительства Республики Тыва опубликовано на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru, 28.12.2024 года.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Правительством Республики Тыва в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия, а также официального опубликования, что подтверждается документами, имеющимися в материалах административного дела.

В силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Порядок расчёта цен на твёрдое топливо, утвержденный Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 года № 463, регулирует порядок установления цен (тарифов) на твёрдое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Им определены способы и методы государственного регулирования цены на твёрдое топливо, порядок предоставления материалов по расчёту цен на твёрдое топливо, их проверки и получения экспертного заключения регулирующего органа, в котором оценивается достоверность данных, приведенных в предложении об установлении цен на топливо, финансовое состояние хозяйствующего субъекта, проводится анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, предлагаемой величины прибыли, соответствия расчетов и форм, представленных документов и материалов утверждённым нормативно-методическим документам.

Из материалов административного дела следует, что 26 апреля 2024 года ООО «ТГРК» обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении цен (тарифов) на твёрдое топливо в размере 3 893,1 руб. (с НДС) с приложением обосновывающих материалов, предусмотренных Порядком расчёта цен на твёрдое топливо.

Службой по тарифам Республики Тыва затребованы дополнительные материалы, проведена экспертиза предоставленных ООО «ТГРК» материалов на предмет экономической обоснованности и целесообразности затрат, по результатам чего 30 ноября 2024 года составлено экспертное заключение.

При установлении цены на твердое топливо на 2025 год орган регулирования использовал метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В пункте 1.5 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо указано, что Порядок разработан в целях:

обеспечения экономического обоснования цен (тарифов) на твердое топливо, реализуемое потребителям;

достижения баланса интересов хозяйствующих субъектов и потребителей;

защиты интересов потребителей от необоснованного изменения цен;

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо метод экономически обоснованных расходов предусматривает установление цены на твердое топливо, реализуемое потребителям, рассчитанной путем деления размера необходимой валовой выручки субъекта регулирования на объем твердого топлива, реализуемого потребителям, на текущий период регулирования.

Решение о применении метода экономически обоснованных расходов при установлении цен на твердое топливо принимается регулирующим органом на основании анализа обоснованности предложения субъекта регулирования, а также результатов деятельности субъекта регулирования по реализации твердого топлива за базовый период.

На основании пункта 2.3 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо при использовании метода экономически обоснованных расходов регулируемые цены устанавливаются в размерах, обеспечивающих возмещение необходимого минимального уровня затрат, необходимых для безубыточной деятельности хозяйствующего субъекта.

Согласно пункту 5.1 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо цена на твердое топливо, реализуемое потребителям, рассчитывается по следующей формуле:

Ц = С + П,

где:

С - себестоимость единицы твердого топлива;

П - необходимая прибыль (рентабельность не более 5 процентов).

Если субъект регулирования является плательщиком налога на добавленную стоимость, то розничная цена на твердое топливо формируется с учетом налога на добавленную стоимость.

Согласно результатам экспертизы органа регулирования (стр. 59 Экспертного заключения от 30.01.2024 года №, л.д. 82) себестоимость 1 тонны твёрдого топлива, реализуемого ООО «ТГРК», составляет 2 649,72 руб. (без НДС), тем не менее, административный ответчик установил цену на твёрдое топливо ниже себестоимости (в размере 2 340,3 руб. (2 925, 37 руб. – 585, 07 руб.(НДС)), что противоречит пунктам 1.5, 2.3 и 5.1 Порядка расчёта цен на твёрдое топливо.

Отсутствие обязательного раздельного учёта доходов и расходов в отношении регулируемой деятельности и иной деятельности ООО «ТГРК» не является основанием для установления цены твердого топлива ниже его себестоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С учетом изложенного, реализация компетентным государственным органом своих дискреционных полномочий в любом случае исключает произвольный (абстрактный) подход и должна опираться на определенные объективные критерии, учитывая цели и задачи определенного правового регулирования. Иное противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, основам правопорядка.

Таким образом, Постановление Правительства Республики Тыва от 28 декабря 2024 года № 601 "Об установлении цены на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2025 год" противоречит Постановлению Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 года №, имеющему большую юридическую силу, поэтому признаётся судом не действующим.

При таких обстоятельствах административный иск ООО «ТГРК» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый акт может быть признан не действующим, суд учитывает, что нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия и признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку оспариваемый нормативный правой акт был опубликован на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru, 28.12.2024 года, то сообщение о принятом решении на основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежит опубликованию на этом портале в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец просит взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Так как Правительство Республики Тыва не имеет расчётных и других счетов в УФК по Республике Тыва, а Управление делами Правительства Республики Тыва в соответствии Положением об Управлении делами Правительства Республики Тыва, его структуры и перечня государственных учреждений Республики Тыва, подведомственных управлению делами Правительства Республики Тыва, утверждённым Постановлением Правительства Республики Тыва от 06.02.2012 года № 47, является государственным органом Республики Тыва, образованным для осуществления полномочий по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности Главы Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва, иных органов государственной власти и государственных органов Республики Тыва, является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Тыва, бланки, штампы со своим наименованием, счета в УФК по Республике Тыва, то расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей, понесённые административным истцом, подлежат взысканию с Правительства Республики Тыва за счёт средств Управления делами Правительства Республики Тыва.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50

"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Суд считает необходимым обязать Правительство Республики Тыва в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять новый заменяющий нормативный акт, поскольку иначе будут нарушены права неопределённого круга лиц, являющихся потребителями твердого топлива, реализуемого административным истцом.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия Постановление Правительства Республики Тыва от 28 декабря 2024 года № "Об установлении цены на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2025 год".

Обязать Правительство Республики Тыва опубликовать сообщение о принятом решении на официальном портале Республики Тыва http://rtyva.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Правительство Республики Тыва обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Республики Тыва за счёт средств Управления делами Правительства Республики Тыва в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.

Судья С.А. Железнякова