Дело №2а-256/2025

УИД 44RS0004-01-2025-000402-53

Полный текст решения изготовлен

07 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Зверевой С.Н., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к изъятию жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: [адрес] путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключении соглашений с собственниками о выкупе жилых помещений для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к изъятию жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: [адрес] путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключении соглашений с собственниками о выкупе жилых помещений для муниципальных нужд.

Требования мотивированы тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: [адрес] на основании распоряжения администрации г.о.г.Мантурово от 31.12.2015 года № 321 «О включении в реестр аварийного жилищного фонда городского округа г.Мантурово жилого дома по адресу: [адрес]» признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок сноса многоквартирного дома и отселения жителей до 31.12.2020 года. В настоящее время снос аварийного дома собственниками не осуществлен. Администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области, являющаяся собственником части жилых помещений, мер к сносу также не принимала. 25 февраля 2025 года Мантуровской межрайонной прокуратурой Костромской области вносилось представление Главе Мантуровского муниципального округа Костромской области с требованием принять меры, направленные на изъятие земельного участка под многоквартирным домом и изъятие жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: [адрес], в том числе путем их выкупа, по результатам которого сообщено, что [адрес], расположенный на [адрес], не включен в программу переселения и в текущем году изъятие жилых помещений, в том числе выкуп, не запланирован. Бездействие администрации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящимся в непосредственной близости от дома, при его полном и частичном обрушении. Свои требования прокурор обосновал нормами ст.32 ЖК РФ, разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ».

В судебном заседании заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Зверева С.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области ФИО1 (по доверенности – л.д.52-53) в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомленная о дне, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, просила рассмотреть дело в их отсутствие; в суд предоставила отзыв, согласно которого административный иск Мантуровской межрайонной прокуратуры Костромской области не признает по доводам, изложенным в отзыве на административный иск (л.д.49-51).

Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 10 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области.

Представитель заинтересованного лица - представитель КУМИ ФИО2 (по доверенности – л.д.67) в суд не явился, надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в суд предоставил отзыв на административный иск, согласно которого административные исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области не признают по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что дом, расположенный по адресу: [адрес] признан аварийным 14.12.2015 года. Информация о признании дома аварийным направлена в Администрацию Костромской области. В программу переселения из аварийного жилья, данный дом был предварительно включен. Ссылаясь на действующее законодательство, считает, что дом блокированной застройки не отнесен к многоквартирным домам, предоставление Фондом финансовой поддержки на переселение граждан из домов блокированной застройки Законом не предусмотрено и требования Закона о включении многоквартирных домов в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на дома блокированной застройки не распространяются (л.д.66).

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии сч.1 ст.19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с подпунктами 1,8,9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений, находящихся в собственности, при признании многоквартирного дома аварийным установлена статьей 32 ЖК РФ, согласно которой такое изъятие осуществляется на основании решения органа местного самоуправления (часть 1).

Приведенная норма закона, а также положения главы 7 ЗК РФ не устанавливают срок принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений многоквартирного дома при изложенных обстоятельствах.

По правилам частей 6-7 статьи 32 ЖК РФ собственнику выплачивается возмещение за изымаемое жилое помещение, размер которого устанавливается соглашением, заключаемым с собственником.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 названной статьи.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Многоквартирный жилой [адрес] по адресу: [адрес], согласно акта обследования № 10 от 14.12.2015г. и заключением межведомственной комиссии от 14.12.2015 года №10, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.9-10;11-12), следовательно, проживание в нем граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения.

Распоряжением Администрации городского округа г.Мантурово от 31 декабря 2015 года №321 «О включении в реестр аварийного жилищного фонда городского округа город Мантурово жилого дома по адресу [адрес]» указанный жилой дом включен в реестр аварийного жилищного фонда городского округа город Мантурово и признан подлежащим сносу. Данным распоряжением дано указание отселить жителей в срок до 31.12.2020 года (л.д.13).

По протесту прокурора, внесенному 25.02.2025 года главе Мантуровского муниципального округа Костромской области требовалось принять меры на изъятие земельного участка под домом и изъятие жилых помещений в доме по адресу: [адрес], в том числе путем их выкупа (л.д.14-19).

Из ответа администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области №1390 от 14.04.2025 года, данного заместителю межрайонного прокурора Зверевой С.Н. следует, что [адрес], расположенный по [адрес], не включен в программу переселения, в текущем году изъятие жилых помещений, в том числе выкуп, не запланирован. Изъятие земельного участка, находящегося под настоящим домом, также не запланировано, согласно выписки из ЕГРН на земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: [адрес] зарегистрированных прав не имеется, то есть заявитель прав на данный земельный участок не имеет, в данном случае изъятие земельного участка путем выкупа не требуется (л.д.20-21).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 октября 2025 года заместителем Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Зверевой С.Н. произведен выезд и осмотр с фотосьемкой аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: [адрес]. Осмотром установлено, что многоквартирный дом деревянный, полностью отсутствует крыша, окна, двери, стены разрушены, проживающих граждан нет, о чем составлен акт, с приложением фототаблицы (л.д.68-69).

Согласно выписок из ЕГРН в многоквартирном [адрес] имеется три квартиры правообладателями которых являются ФИО6, ФИО7, и муниципальное образование Мантуровский муниципальный округ Костромской области (л.д.70-87).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома, Федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Также установлено, что администрацией Мантуровского муниципального округа Костромской области с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в том числе после истечения установленного ей же собственникам помещений дома срока для его сноса и расселения, не принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, тем самым нарушены права собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, у администрации возникла обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд после того, как собственники в установленный срок не осуществили снос дома.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни людей, то невыполнение администрацией муниципального образования г.о.г.Мантурово мер, предусмотренных ч10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, в части изъятия жилых помещений в многоквартирном доме по адресу [адрес], свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установленные по настоящему делу обстоятельства, а именно то, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес], создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с нахождением в аварийном состоянии строительных конструкций, создающих опасность внезапного обрушения строения, позволяют суду прийти к выводу о возложении на администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области обязанности выполнить требования, определенные ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ и инициировать процедуру изъятия жилых помещений в многоквартирном доме по адресу [адрес], путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключения соглашений с собственниками о выкупе жилых помещений для муниципальных нужд.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к изъятию жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: [адрес] путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключении соглашений с собственниками о выкупе жилых помещений для муниципальных нужд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области по непринятию мер к изъятию жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: [адрес].

Обязать Администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области инициировать процедуру изъятия жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: [адрес] путем оценки стоимости изымаемых жилых помещений и заключения соглашений с собственниками в выкупе жилых помещений для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.С.Хасаншина