Решение по делу № 2А-2/42/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на очистные сооружения, возложении обязанности провести указанный конкурс либо передать очистные сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению).

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/42/2023

43RS0038-02-2023-000071-60

22 мая 2023 года п.Богородское Кировской области

Унинский районный суд Кировской области, в составе председательствующего судьи Чуприянова Ю.А., при секретаре Банниковой О.В., с участием заместителя прокурора Богородского района Пестова В.И., представителя административного ответчика по доверенности – начальника отдела правовой и кадровой работы администрации Богородского муниципального округа Кировской области ФИО1, представителя заинтересованного лица – директора ООО «Стимул» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Богородского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богородского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на очистные сооружения, возложении обязанности провести указанный конкурс либо передать очистные сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению),

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Богородского района Кировской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой Богородского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, по результатам которой было установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположены очистные сооружения, которые находятся в муниципальной собственности муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Богородского муниципального округа Кировской области передача прав владения и (или) пользования на очистные сооружения пгт.Богородское, в соответствии с требованиями ч.1 и ч.4.1 ст.3, п.10 и п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», п.9 ч.1 ст.6, ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», как по концессионному соглашению, так и путем предоставления имущества муниципальному учреждению, не произведена.

Вышеуказанное бездействие администрации округа противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц, не способствует развитию систем водоотведения на территории пгт.Богородское Богородского района Кировской области, может привести к нарушению требований природоохранного законодательства, и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Богородского муниципального округа Кировской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Богородского муниципального округа обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> по концессионному соглашению либо передать данный объект на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению).

Заместитель прокурора Богородского района Кировской области Пестов В.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Богородского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО1 указала, что административные исковые требования и.о. прокурора должны быть сформулированы более конкретно. Также представила письменный отзыв на иск, согласно которому администрация Богородского муниципального округа признает исковые требования прокурора Богородского района в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны. Также просят предоставить срок для исполнения судебного решения до 31.12.2023 г.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стимул» - ФИО2 в судебном заседании указал, что очистные сооружения должны передаваться в соответствии с законом по концессионному соглашению либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению).

Заслушав доводы сторон, заинтересованного лица исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.9 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ) - заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в случаях, приведенных в пунктах 1-17 данной нормы.

В частности, исключение из конкурентных процедур предоставления имущества публичной собственности составляет предоставление такого имущества государственным и муниципальным учреждениям (п.3 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ); лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч.4.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № расположены очистные сооружения. Данные очистные сооружения находятся в муниципальной собственности муниципального образования Богородский муниципальный округ Кировской области. (л.д.14-17)

В отношении указанного объекта муниципального имущества Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрены особенности порядка заключения договора. Передача прав владения и (или) пользования может осуществляться путем предоставления данного имущества муниципальному предприятию (учреждению) либо по концессионному соглашению.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Богородского муниципального округа передача прав владения и (или) пользования на очистные сооружения пгт.Богородское, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" как по концессионному, так и путем предоставления имущества муниципальному предприятию (учреждению) не произведена, что противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, создает угрозу нарушения требований природоохранного законодательства, а также не способствует развитию систем водоотведения на территории пгт.Богородское Богородского района Кировской области.

Доказательств обратного администрацией Богородского муниципального округа не представлено.

Факт бездействия администрации Богородского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> нашел подтверждение в судебном заседании и признан административным ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения работы по подготовке документации для исполнения административных исковых требований, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления данного решения в законную силу.

Руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Богородского района Кировской области к администрации Богородского муниципального округа Кировской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Богородского муниципального округа Кировской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Богородского муниципального округа Кировской области обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения с целью передачи очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>», по концессионному соглашению либо передать данный объект на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию (учреждению).

Установить срок для исполнения настоящего решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента его вступления в законную силу.

Об исполнении данного решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца после истечения срока, установленного в абзаце 4 резолютивной части настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Унинский районный суд Кировской области по адресу : <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 22 мая 2023 года.

Председательствующий судья Ю.А.Чуприянов