Дело № 2 а-1-12/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 февраля 2023 года пгт Кесова Гора
ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Торбиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,
с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Василевского А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обраться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кесовогорского района Тверской области в области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обраться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства об использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
В ходе проверки установлено, что в д. Елисеево, у дома № 62 и в д.Гущино Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области имеются общественные колодцы, являющиеся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения указанных населенных пунктов.
Вышеуказанные общественные колодцы на учете, как бесхозяйные объекты недвижимости не состоят.
В ходе проверки установлено, что в д.Елисеево у дома № 62, а также в д.Гущино Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области имеются общественные колодцы, являющиеся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения указанных населенных пунктов.
21.10.2022 прокуратурой Кесовогорского района проведено обследование общественных колодцев в д.Елисеево, у дома № 62, в также в д.Гущино Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области. Установлено, что колодцы шахтные, стенки – бетонные кольца круглой формы. В нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) водозаборное сооружение не оборудовано отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы. В нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды не проводилась более года.
Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п.4 ст. 14 ФЗ № 131 организация водоснабжения относится к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 87 СанПиН 2.1.3684-21, надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.
Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Согласно п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупредить возникновение чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Наличие на территории поселения ненадлежащим образом обслуживаемых бесхозяйных колодцев, являющихся источником питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы их надлежащей эксплуатации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе от угрозы распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений.
Все вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления Елисеевским сельским поселением Кесовогорского района Тверской области вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.
Кроме того, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.
Изложенное требует принятие незамедлительных мер по приведению источников нецентрализованного водоснабжения в д. Елисеево у дома № 62, а также в д.Гущино Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с целью предотвращения угрозы попадания в питьевую воду возбудителей опасных инфекционных заболеваний, вредных веществ, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей.
Изложенное требует принятие незамедлительных мер по принятию колодцев на учет в качестве бесхозяйных.
Несмотря на то, что прокуратурой района 27.10.2022 главе Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения не устранены.
С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд:
1.Признать незаконным бездействие Администрации Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества.
2.Обязать Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обраться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов – колодцев, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения по адресу: Кесовогорский район, Елисеевское сельское поселение, д.Елисеево у дома № 62 и в д.Гущино.
В судебном заседании административный истец прокурор Кесовогорского района Тверской области поддержал свое заявление, просил его удовлетворить.
Административные ответчики Администрация Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области и Администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо Управление по работе с сельскими территориями Кесовогорского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, было извещено своевременно и надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц при их надлежащем извещении.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07.04.2022 № 10-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кесовогорский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кесовогорский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления Кесовогорского района, городского поселения поселок Кесова Гора, Елисеевского сельского поселения, Кесовского сельского поселения, Лисковского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Стрелихинского сельского поселения, Феневского сельского поселения.
В соответствии со ст. 14 Закона Тверской области от 07.04.2022 № 10-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кесовогорский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» со дня начала осуществления полномочий органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кесовогорский муниципальный округ данные органы местного самоуправления осуществляют бюджетные полномочия, связанные с исполнением решений о местных бюджетах преобразованных муниципальных образований, входивших в состав территории муниципального образования Кесовогорский муниципальный район, включительно по 31.12.2022 раздельно по каждому преобразованному муниципальному образованию, составление проекта бюджета Кесовогорского муниципального округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов до формирования Администрации Кесовогорского муниципального округа осуществляется администрацией Кесовогорского района.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка исполнения законодательства об использовании водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области.
В ходе проверки установлено, что в д. Елисеево у дома №62 и в д.Гущино Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области имеются общественные колодцы, являющиеся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения указанных населенных пунктов.
Вышеуказанные общественные колодцы на учете, как бесхозяйные объекты недвижимости, не состоят.
В ходе проверки установлено, что в д.Елисеево у дома № 62, а также в д.Гущино Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области имеются общественные колодцы, являющиеся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения указанных населенных пунктов.
21.10.2022 прокуратурой Кесовогорского района проведено обследование общественных колодцев в д.Елисеево, у дома № 62, в также в д.Гущино Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области. Установлено, что колодцы шахтные, стенки – бетонные кольца круглой формы. В нарушение п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» водозаборное сооружение не оборудовано отмосткой с уклоном в сторону водоотводной канавы. В нарушение п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборного сооружения с последующей промывкой, контролем качества и безопасности питьевой воды не проводилась более года.
Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п.4 ст. 14 ФЗ № 131 организация водоснабжения относится к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает под собой выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 87 СанПиН 2.1.3684-21, надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.
Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.
Согласно п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи её к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Организация надлежащего содержания колодцев имеет своей целью предупредить возникновение чрезвычайных ситуаций при употреблении питьевой воды из колодцев.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Наличие на территории поселения ненадлежащим образом обслуживаемых бесхозяйных колодцев, являющихся источником питьевого водоснабжения населения, отсутствие системы их надлежащей эксплуатации нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе от угрозы распространения инфекционных заболеваний через питьевую воду или отравлений.
Несмотря на то, что прокуратурой района 27.10.2022 главе Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения не устранены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления Елисеевским сельским поселением Кесовогорского района Тверской области вопросов местного значения по организации водоснабжения, по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и гибель людей.
Более того, несоблюдение требований действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.
Изложенное требует принятия незамедлительных мер по принятию колодцев на учет в качестве бесхозяйных.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов, удовлетворить.
1.Признать незаконным бездействие Администрации Елисеевского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
2.Обязать Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых объектов – колодцев, являющихся источниками нецентрализованного питьевого водоснабжения по адресу: Кесовогорский район, Елисеевское сельское поселение, д.Елисеево у дома № 62 и в д.Гущино.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Торбина Н.В.
В окончательной форме решение суда составлено 8 февраля 2023 года.
Судья Торбина Н.В.