№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ РБ в составе судьи Баженовой Н.А., при секретаре Литвиновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ» об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать Распоряжение Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое помещение в течении 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. Индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., который также находится в собственности Истца. Административный истец обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение в Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в переводе на основании п.2 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ. В свою очередь п.2 4.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ. Комитет в соответствии с ч. 3.2.8. указанного Положения является уполномоченным органом по предоставлению муниципальных услуг, в том числе и по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Земельный участок административного истца расположен в зонах с особыми условиями использования территорий - это 1. Приаэродромная территория Аэродрома Улан- Удэ (Мухино). Земельный участок расположен в третьей подзоне (реестровый №) и шестой подзоне (реестровый №). В свою очередь в третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Объект административного истца не подпадает под ограничения установленные приаэродромных подзонах, следовательно на объект не могут накладываться ограничения.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г.Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель МУ «комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ» ФИО8 административные исковые требования не признал. Представил отзыв, согласно которого пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ г. Истец, являясь собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обратилась в Комитет с заявлением о переводе индивидуального жилого дома в нежилое помещение в целях использования помещения в качестве магазина. Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № Истцу было отказано в вышеуказанном переводе. В соответствии со ст.22, 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления и допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. При этом, такой перевод осуществляется, если рассматриваемые помещения расположены в многоквартирном доме. Согласно Письму Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № перевод индивидуального жилого дома в нежилое здание, и нежилого здания в жилое является изменением назначения здания с «нежилое» на «жилое», и не может квалифицироваться как осуществление перевода в рамках статьи 23 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, принятие решения об изменении функционального назначения зданий и выдача разрешения на такое изменение либо определение назначения здания полномочиями Комитета не предусмотрены. В настоящий момент такой нормативно - правовой акт на уровне субъекта не принят. В связи с чем, полагаем, что Истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель Управление Росреестра по Республике Бурятия Ц. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в суд письменный отзыв, в котором указал на несогласие с административным исковым заявлением.

Представители Администрации г. Улан-Удэ, Комитета по строительству Администрации гУлан-Удэ, заинтересованные лица ФИО9, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Административное исковое заявление об обжаловании отказа в переводе жилого помещения в нежилое подано ФИО1 в порядке административного судопроизводства.

Как следует из административного искового заявления, ФИО1 обжалует отказ Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, который в отличие от административного истца имеет властные полномочия и реализует их в установленном порядке, обязательном для участников возникших правоотношений, то есть требования заявителя к КГХ возникли из публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, вид объекта недвижимости – «здание», расположенный по адресу <адрес>.м., который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м с разрешенным видом использования "под магазин".

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в целях использования помещения в качестве магазина.

Распоряжением Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения в нежилое было отказано.

Основаниями к отказу послужил п.2 ч.1 ст. 24 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 2 части1 ст. 24 Жилищного Кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Заявителю направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В статьях 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельно закреплены положения, касающиеся перевода жилых помещений в нежилые в многоквартирном доме. Данными нормами установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, ФИО1 просила перевести жилое помещение в нежилое, несмотря на то, что ей принадлежит индивидуальный жилой дом, вид объекта - здание, а не помещение.

В соответствии с п. 3.2.8 Положения «О Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 N 296-28 комитет является уполномоченным органом по предоставлению муниципальных услуг: а) по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; б) по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; в) по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Полномочиями по переводу жилых домов в нежилые здания Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ не наделен, что прямо следует из данного нормативно-правового акта. В полномочия административного ответчика изменение функционального назначения зданий, выдача разрешений на такое изменение либо определение назначения здания, не входит.

В данном случае, ФИО1 фактически просит изменить статус здания из «жилого» в «нежилое», что является изменением назначения объекта капитального строительства.

Соответственно, выполняя возложенную обязанность по выяснению оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.9 ст. 226 КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на получение соответствующего решения в рамках заявленного основания.

Таким образом, отказ административного ответчика Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ является законным.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требования предъявленные к Администрации г.Улан-Удэ и Комитету по строительству администрации г.Улан-Удэ так же не подлежат удовлетворению, поскольку в полномочиях Администрации города и Комитета по строительству отсутствует данный функционал.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ», Администрации г.Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» об оспаривании распоряжения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баженова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ