Решение по делу № 2А-1135/2023 от 17.07.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка.

Дело № 2а-1135/2023 (УИД 58RS0008-01-2023-001569-32)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при секретаре Прониной К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Пензы о признании действий незаконными, возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным с иском к администрации г. Пензы, указывая на то, что она является членом СНТ «Аграрник-10» с 2004 года и за ней закреплен земельный участок № площадью 400 кв.м.

10.02.2023 №1293 ФИО3 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка члену некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члену садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций и утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории и предоставлении указанного земельного участка площадью 400 кв.м. в собственность для ведения садоводства бесплатно.

27.02.2023 №1293 администрация г. Пензы отказала в принятии решения о предоставлении истцу указанного земельного участка в границах, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данными действиями нарушены права истца на получение в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Согласно списков владельцев садовых участков СТ «Аграрник» ГБУ «Государственный архив Пензенской области» земельный участок № СТ «Аграрник» был предоставлен ФИО5, которая пользовалась земельным участком №, находящимся в СТ «Аграрник», с июля 1987 года по 04.03.1997 год. 04.03.1997 между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, расположенного в СТ «Аграрник». 03.11.2001 ФИО6 умер. После его смерти супруга ФИО3 обратилась с заявлением в правление СТ «Аграрник» о включении ее в члены СТ «Аграрник» и о закреплении за ней земельного участка №, расположенного в СТ «Аграрник», правопреемником которого является СНТ «Аграрник-10», после чего истцу была выдана членская книжка садовода.

Земельный участок № не стоит на кадастровом учете, но он входит в состав земельного участка, предоставленного СНТ «Аграрник» до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 этот земельный участок площадью 400 кв.м. не является крайним в СНТ «Аграрник-10» и входит в ориентировочные границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Аграрник-10». Ссылка администрации на то, что земельный участок, предоставленный СНТ «Аграрник-10» полностью распределен между членами товарищества, является несостоятельной.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 218-220 КАС РФ, административный истец просил признать незаконными действия администрации г. Пензы, выраженные в письме от 10.02.2023 №1293, по отказу в принятии решения о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию г. Пензы рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства в собственность бесплатно и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, просила исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании просила административный иск оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях.

Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц, суд счел возможным на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу частей 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулировались Федеральным законом от 15.4.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В пунктах 1, 3, 4 статьи 14 этого Закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закона N 137-ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 1 марта 2022 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

К обозначенным условиям отнесены следующие: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 11.10, главы 39 (в частности, ст.ст. 39.14-39.17) ЗК РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Как установлено судом, 10.02.2023 ФИО3 обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка члену некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члену садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций и утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории и предоставлении указанного земельного участка площадью 400 кв.м. в собственность для ведения садоводства бесплатно в соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО3 администрацией города Пензы письмом №1293 от 27.02.2023 в принятии решения о предварительном согласовании о предоставлении в собственность указанного земельного участка было отказано, по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям, установленным п. 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку земельный участок, предоставленный СНТ «Аграрник-10», полностью распределен между остальными членами садоводческого товарищества, полномочия по распоряжению иными земельными участками, являющимися земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к компетенции СНТ «Аграрник-10» в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не относится; представленная схема не соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, так как в схеме отображены неполные данные Единого государственного реестра недвижимости, а именно не отображены границы зон с особыми условиями использования территории.

Административный истец просит признать данный отказ незаконным, нарушающим его права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании Решением исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 01.10.1986 г. №507 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства» на основании заявок от предприятий, организаций и учреждений распределены земельные участки общей площадью 19,0 га под коллективное садоводство между предприятиями, организациями и учреждениями, согласно приложению.

Данным решением сельскохозяйственному институту г.Пензы было предоставлено 124 земельных участка общей площадью 5,8 га под коллективное садоводство из расчета 0,04 га (400 кв.м.) на семью.

Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 04.06.1987 №198 «Об утверждении садоводческого товарищества «Аграрник» при сельскохозяйственном институте г.Пензы» были утверждены устав и списки СТ «Аграрник», согласно приложению в количестве 148 земельных участков.

В соответствии с Уставом СНТ «Аграрник-10», принятым общим собранием СТ «Аграрник» согласно протоколу №2 от 30.04.2007, СНТ «Аграрник-10» является правопреемником СТ «Аграрник» и образовано на земельном участке, предоставленным решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 04.06.1987 №198 «Об утверждении садоводческого товарищества «Аграрник» при сельскохозяйственном институте г.Пензы».

Согласно распоряжению Управления Росреестра по Пензенской области от 201.10.2007 №186-н осуществлена государственная регистрация изменений в наименование садоводческого товарищества «Аграрник», указано новое полное наименование садоводческое некоммерческое товарищество «Аграрник-10», сокращенное наименование – СНТ «Аграрник-10».

Как следует из списка владельцев садовых участков СТ «Аграрник», утвержденного решением исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г.Пензы от 04.06.1987 №198, земельный участок № был предоставлен ФИО5, которая являясь членом СТ «Аграрник», пользовалась указанным земельным участком с июля 1987 по 04.03.1997 добросовестно, открыто, несла бремя его содержания, обрабатывала данный земельный участок.

04.03.1997 между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, расположенного в СТ «Аграрник», что послужило основанием для исключения ФИО5 из членов СТ «Аграрник», и включении в члены СТ «Аграрник» ФИО6, с последующей передачей ему земельного участка №, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Аграрник-10» от 20.10.2021.

ФИО6 была передана членская книжка садовода СНТ «Аграрник-10», ранее выданная ФИО5

ФИО6 пользовался спорным земельным участком №, расположенным в СНТ «Аграрник-10» с 1997 по 2001 годы добросовестно, открыто и непрерывно владел данным земельным участком, как своим собственным. Нес бремя его содержания, оплачивал членские взносы, обрабатывал земельный участок и использовал его в соответствии с его назначением.

Право собственности в Управлении Рореестра по Пензенской области на указанный земельный участок ФИО6 не зарегистрировал.

03.11.2001 ФИО6 умер.

После смерти ФИО6, его супруга ФИО3 обратилась с заявлением в правление СТ «Аграрник» о включении ее в члены садоводческого товарищества и о закреплении за ней земельного участка №.

Истец является членом садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок №, она вместе со своим супругом и после его смерти с 1997 и по настоящее время использует земельный участок по назначению, непрерывно и открыто владеет им, оплачивает членские взносы. Право собственности на указанный земельный участок в Управлении Росреестра истец не зарегистрировала.

Согласно представленной ФИО3 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключению кадастрового инженера ООО «Техплан» ФИО7, земельный участок № площадью 400 кв.м. используется для ведения садоводства более 15 лет, доступ к земельному участку осуществляется через земли общего пользования (грунтовая дорога), не является крайним в СНТ, и расположен в границах СНТ «Аграрник-10» с кадастровым номером №.

Смежные с испрашиваемым истцом земельные участки уже поставлены на кадастровый учет, кадастровые номера - № (уч. №), № (уч. №), находятся в границах СНТ с уточненными границами и предоставлены в собственность гражданам именно как земельные участки СНТ «Аграрник-10», что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписками из ЕГРН, имеющихся в материалах дела, что бесспорно опровергает возражения административного ответчика о недоказанности образования спорного земельного участка из состава земель СНТ «Аграрник-10» до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела ФИО3 является членом СНТ «Аграрник-10» с 1987 года (ранее являлась ФИО5) и владеет земельным участком №, который находится в границах СНТ «Аграрник-10», площадь земельного участка 400 кв.м.

Частью 4 статьи 14 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в период спорных правоотношений, распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок образован в границах отведенного еще в 1986 году для ведения садоводства СТ «Аграрник» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; с 1987 года земельным участком владела и пользовалась вначале ФИО5, а с 1997 года истец владеет и пользуется данным земельным участком, является членом данного СНТ, которому товариществом распределен этот земельный участок площадью 400 кв.м.; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

То обстоятельство, что земельный участок, предоставленный СНТ «Аграрник-10» для ведения садоводства на основании решения исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 01.10.1986 г. №507, полностью распределен между членами садоводческого товарищества, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка № в границах отвода 1986 года.

Согласно оспариваемому решению администрации города Пензы от 27.02.2023 №1293 в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка указано на несоответствие схемы расположения земельного участка Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, так как в схеме не отображены границы зон с особыми условиями использования территории.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 названного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно подготовленной кадастровым инженером ФИО7 и представленной административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на схеме обозначены характерные точки границ земельного участка и их координат, что позволяет определить положение участка на местности, указаны условные обозначения: граница образуемого земельного участка, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, установленные в соответствии с требованиями законодательства, границы земельных участков по сведениям ЕГРН, не установленные в соответствии с требованиями законодательства, дороги и проезды, здания и строения, заборы и ограждения, границы зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010 - 2013, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, - данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, - испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что ранее ФИО5, а в последующем ФИО3 является членом СНТ «Аграрник-10» с 1987 года, спорный земельный участок был предоставлен в границах СНТ до введения в действие Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по передаче в собственность земельного участка, не основан на законе, в связи с чем требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принять органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в собственность бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении данной схемы от 10.02.2023 должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации г.Пензы в предоставлении административному истцу земельного участка № в СНТ «Аграрник-10» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО3 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка № площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> для ведения садоводства в собственность бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении данной схемы, то есть административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к администрации города Пензы о признании действий незаконными, возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города Пензы по отказу №1293 от 27.02.2023 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в собственность бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении данной схемы.

Обязать администрацию города Пензы рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 400 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> для ведения садоводства в собственность бесплатно в границах, отраженных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении данной схемы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.

Председательствующий судья