Дело № 5-69/2023 34RS0014-01-2023-000518-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дубовка 9 августа 2023 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Мозговец П.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, холостого, официально не трудоустроенного, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

23 июня 2023 г., в 17 часов, инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО2 установлено, что в <адрес> ФИО1 на арендованном им земельном участке с GPS-координатами 49.2.19 с. ш., 44.38.11 в. д. в нарушение требования частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) и частей 5, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ), осуществлял складирование на незащищённом участке почвы (открытый грунт) отходов производства и потребления, а именно: жестяные бочки, б/у автомобильные шины, металлолом.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещённый о времени и месте рассмотрения дела (л. <...>, 31-32) в судебное заседание не явился, в отдельном письменном заявлении (л. д. 9) и по телефону (л. д. 29) просил рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 87), несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частями 5, 6 и 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается захоронения отходов в границах населённых пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи запрещено: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из протокола об административном правонарушении серии АК 34 № 070848/4211 от 10 июля 2023 г. составленного инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО2, следует, что 23 июня 2023 г., в 17 часов, последним установлено, что по адресу: <адрес>, с GPS-координатами 49.2.19 с. ш., 44.38.11 в. д., ФИО1 осуществлял складирование на незащищённом участке почвы (открытый грунт) отходов производства и потребления, а именно: жестяных бочек, б/у шин от автомобиля, металлолом, что является нарушением требований частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ и частей 5, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г., в результате чего им совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 5).

Оснований для вывода о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям закона, не имеется.

В рапорте от 23 июня 2023 г. оперативным дежурным Отдела МВД России по Дубовскому району ФИО3 доведено до сведения руководителя данного отдела полиции о поступившем в 16 часов 40 минут этого же дня телефонном сообщении ФИО4 о том, что 23 июня 2023 г. она проезжала мимо карьера, который расположен рядом с <адрес>, и увидела там разбросанные колёса, канистры, бытовой мусор (л. д. 7).

Согласно акту осмотра и фототаблице к нему территория, расположенная по адресу: <адрес>, GPS-координаты 4ДД.ММ.ГГГГ с. ш., 44.38.11 в. д., не огорожена, вход на неё свободный, на ней расположено помещение в виде вагончика, от которого справа на открытом грунте расположены жестяные бочки и металлолом, слева – б/у шины от автомобиля. Со слов ФИО1 данные отходы складируются на открытом грунте в связи с отсутствием специально отведённого для этого места (л. д. 10-14).

Объяснения ФИО4 от 23 июня 2023 г. содержат сведения об обнаружения ею в указанный день и месте данной несанкционированной свалки (л. д. 8).

Из объяснений ФИО1 от 23 июня 2023 г. следует, что у него в аренде находится вышеуказанный земельный участок, на территории которого 23 июня 2023 г. сотрудниками полиции было установлено складирование отходов производства (л. д. 16).

Договором аренды № 23-05/20 аренды земельного участка от 21 мая 2020 г., актом приёма передачи и расчётом арендной платы к нему от той же даты подтверждён факт нахождения указанного выше земельного участка, на котором обнаружена несанкционированная свалка, в аренде сроком на 49 лет у ФИО1 (л. д. 23-25).

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 в нарушение требования частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ и частей 5, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ допустил складирование и хранение отходов производства и потребления непосредственно на земляном покрове, то есть способом, который не является безопасными для окружающей среды, что может повлечь за собой сброс данных отходов производства и потребления, в том числе продуктов ГСМ в недра и на почву.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам несоблюдение требований в области охраны природной среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Назначая указанному лицу административное наказание, судья учитывает, что оно должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, состояние здоровья, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, судья считает необходимым назначить последнему наказание, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в предусмотренном санкцией данной нормы для граждан минимальном размере.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судья обращает внимание на отсутствие законных оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения обязанности по соблюдению требований охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления ФИО5 в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания указанного выше правонарушения малозначительным и освобождения ФИО5 от административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему по нему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области), <данные изъяты> УИН 18880434230340708484.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сведения об уплате штрафа в силу части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть направлены в Дубовский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья П.А. Мозговец