77RS0002-02-2022-021118-41
№5-4019/22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года
Постановление в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2022 года
город Москва 22 ноября 2022 года
Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Фонда развития сельской кредитной кооперации, ИНН <***>, КПП 770101001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Фонд развития сельской кредитной кооперации (далее – ФРСКК) привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, не смотря на своевременное и надлежащее извещение, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в отсутствие не представлено, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.
Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры РФ фио в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила, указала, что событие и состав вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, полагала необходимым привлечь ФРСКК к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения ФРСКК административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- постановлением первого заместителя Генерального прокурора РФ о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 октября 2022 г.;
- копией объяснений фио;
- копией объяснений фио;
- копией паспорта фио;
- копией паспорта фио;
- выпиской из ЕГРЮЛ;
- копией свидетельств ОГРН, ИНН;
- копией устава;
- копией выписки из протокола Совета ФРСКК от 17 марта 2020 г.;
- копией трудового договора, заключенного 01 апреля 2020 г. между ФРСКК в лице заместителя председателя Совета ФРСКК фио, действующего на основании протокола Совета Фонда от 17 марта 2020 г., и фио;
- копией приказа №2 от 01 апреля 2020 г. об исполнении обязанностей генерального директора;
- копией ответа на запрос из Минсельхоза России от 28 сентября 2022 г.;
- копией трудовой книжки фио;
- копией приказа №1ак от 26 декабря 2019 г. об утверждении антикоррупционной политики;
- копией положения об антикоррупционной политике.
Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 названного Федерального закона).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности работодателя в установленных случаях сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, а также введение ответственности за ее невыполнение (статья 19.29 КоАП Российской Федерации) направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции") (определения от 25 февраля 2013 года N 334-О, от 25 сентября 2014 года N 2020-О и N 2250-О и от 27 октября 2015 года N 2432-О).
Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Соответствующее уведомление подлежит направлению согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, Перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29.
Как следует из материалов дела, фио проходил службу в Министерстве хозяйства Российской Федерации в должности заместителя Департамента экономики и государственной поддержки АПК.
Приказом Минсельхоза России от 06 декабря 2019 г. № 1023-лс фио уволен с федеральной государственной гражданской службы.
Названная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники этих организаций обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2016 № 398 (период действия в редакции приказа Минсельхоза России от 27ноября 2018 с 04 января 2019 по 26 декабря 2019).
В настоящее время указанная должность федеральной государственной гражданской службы также включена в аналогичный перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России от 29 июля 2021г. № 516.
Как следует из пункта 4.5 устава Фонда, Совет ФРСКК является высшим коллегиальным органом управления организации.
К исключительной компетенции Совета ФРСКК, в силу пункта 4.5.3 устава Фонда, относится назначение и досрочное освобождение от должности генерального директора Фонда.
Согласно выписки из протокола Совета ФРСКК от 17 марта 2020г., фио избран заместителем председателя Совета Фонда.
В этот же день на заседании Совета ФРСКК принято решение назначить генеральным директором Фонда фио, фио поручено заключить с ним с 01 апреля 2020 г. трудовой договор.
В дальнейшем между заместителем председателя Совета ФРСКК фио и фио 01 апреля 2020 г. заключен трудовой договор о выполнении в период с 01 апреля 2020 г. по 31 марта 2025 г. обязанностей генерального директора Фонда.
Приказом генерального директора ФРСКК от 01 апреля 2020г. №2 фио на самого себя возложены обязанности генерального директора Фонда.
Таким образом, фио являлся уполномоченным лицом на прием на работу и заключение трудового договора с фио
Вместе с тем, несмотря на формальное наличие в организации Положения об антикоррупционной политике от 02 апреля 2020 г. и приказа по результатам изучения документов о выполнении антикоррупционного законодательства и о повышении контроля за соблюдением норм антикоррупционной политики от 04 июня 2021 г., ФРСКК предусмотренные законодательством Российской Федерации реальные меры для соблюдения соответствующих антикоррупционных требований предприняты не были.
При трудоустройстве в Фонд фио представлен комплект документов, в том числе трудовая книжка, в которой имелись записи о прохождении государственной гражданской службы в Минсельхозе России.
Вместе с тем в нарушение указанных требований закона уведомление о приеме фио на работу в ФРСКК по прежнему месту его службы до настоящего времени не направлено.
По информации Минсельхоза России от 28 сентября 2022 г., ненаправление Фондом уведомления о приеме на работу бывшего должного лица министерства нарушает антикоррупционное законодательство и лишает государственный орган возможность дать оценку правомерности трудоустройства бывшего чиновника в указанную организацию.
При указанных обстоятельствах, действия юридического лица ФРСКК суд квалифицирует по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Суд учитывает, что доказательств невозможности исполнения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также принятия всех зависящих мер по соблюдению требований, юридическим лицом представлено не было.
Поскольку в результате совершенного ФРСКК правонарушения было нарушено законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, настоящее постановление выносится в пределах шести лет со дня совершения административного правонарушения в соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ.
Обстоятельств, освобождающих ФРСКК от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Фонд развития сельской кредитной кооперации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса по реквизитам: Получатель платежа УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с № <***>), р/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г.Москве г.Москва, БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 770401001, ОКАТО 45286552000, ОКТМО 45374000, КБК 80511601193010000140, номер казначейского счета 031 006 430 000 000 173 00.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-4019/2022).
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.Ю. Старовойтова
...