УИД 71RS0009-01-2025-000303-89

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Польшаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-455/2025 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1 о принудительном изъятии земельного участка из земель сельхозназначения, продажи с публичных торгов,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – МИЗО Тульской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 437100 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок имеет приоритет в охране и в использовании по отношению к иным землям.

В адрес МИЗО Тульской области из органа государственного земельного контроля (надзора) - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) поступили материалы по выявлению факта нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженное в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером № площадью 437100 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех и более лет подряд, для ведения сельскохозяйственного производства.

21.10.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель).

12.09.2024 по результатам мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и рационального использования земель установлено, что ФИО1 не выполнил в установленный срок – до 10.07.2024 предписание № от 14.12.2023 федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: не провел комплекс мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство (расчистка земельного участка от древесной и травянистой растительности, кочек, первичная обработка почвы и иные мероприятия), не использование земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

08.10.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов проверки следует, что ответчик использовал землю с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая установленный факт наличия на земельном участке сорной растительности (многолетние сорные растения корневищные: пырей ползучий, лютик ползучий, малолетние сорные растения яровые: марь белая и др.), древесно-кустарниковой растительности высотой от 0,5 до 10 метров (береза и др.), отсутствия признаков проведения комплекса мелиоративных и других мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, использования земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования, истец просит суд изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 71:08:050401:149 площадью 437100 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов с установлением его стоимости равной рыночной, которая будет установлена в рамках проведения публичных торгов.

Представитель истца – Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются нормами Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 1 ст. 1 Закона), которые являются специальными по отношению к гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует правоотношения, связанные с принудительным изъятием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращением прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, а также особенности приобретения прав на такие земельные участки.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв сельскохозяйственного назначения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года N 612.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 437100+/-3306 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 21.10.2021, вступившем в законную силу 10.12.2021, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению ФИО1 в период с ноября 2020 года по 26.08.2021 на земельном участке с кадастровым номером № площадью 437100 кв.м., расположенным: <адрес>, категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растения, а именно: земельный участок зарос многолетней сорной растительностью (крапива двудомная, клубника луговая, одуванчик лекарственный, цикорий обыкновенный и др.), древесно-кустарниковой растительностью (береза, дикая груша, шиповник высотой более 4 метров), имеется закочкаренность. Признаки проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур не обнаружены, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота. Мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий на земельном участке не проводились.

31.05.2023 комиссией по фактическому обследованию земельных участков на территории муниципального образования город Ефремов, созданной распоряжением администрации муниципального образования город Ефремов № от 03.07.2018, составлен Акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому на вышеуказанном земельном участке произрастают отдельно стоящие деревья (береза, дикая яблоня) высотой свыше 4-5 метров, многолетняя сорная растительность (крапива двудомная, цикорий обыкновенный, пырее и др.), а также имеется сильная закочкаренность почвенного покрова. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур не обнаружено. Фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов) мероприятия не проводятся. Земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (приложением к Акту является фототаблица).

01.06.2023 отделом муниципального контроля администрации муниципального образования вынесено предостережение в адрес ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований и устранении допущенных нарушений.

13.09.2023 комиссией по фактическому обследованию земельных участков на территории муниципального образования город Ефремов, созданной распоряжением администрации муниципального образования город Ефремов № от 03.07.2018, составлен Акт обследования земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому на вышеуказанном земельном участке произрастают отдельно стоящие деревья (береза, дикая яблоня) высотой свыше 4-5 метров, многолетняя сорная растительность (крапива двудомная, цикорий обыкновенный, пырее и др.), а также имеется сильная закочкаренность почвенного покрова. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур не обнаружено. Фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов) мероприятия не проводятся. Земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (приложением к Акту является фототаблица).

21.11.2023 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям принято решение о проведении внепланового инспекционного визита по месту расположения вышеуказанного земельного участка, в ходе которого 06.12.2023 были составлены: Акт инспекционного визита, Протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером №, Протокол инструментально обследования, по результатам которого вынесено предписание № от 14.12.2023, в котором содержится требование в срок до 10.07.2024 провести комплекс мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство (расчистка земельного участка от древесной и травянистой растительности, кочек, первичная обработка почвы и иные мероприятия), использовать земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

27.12.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

12.09.2024 по результатам инспекционного визита, проведенного Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, составлен Акт инспекционного визита, Протоком осмотра земельного участка, согласно которым выявленные ранее нарушения использования земельного участка в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Ногинского судебного района Московской области от 08.10.2024, вступившем в законную силу 30.10.2024, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что принадлежащий ответчику спорный земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО1 в период с ноября 2020 года по настоящее время, то есть в течение 3 и более лет, не использует земельный участок с кадастровым номером № для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а также отсутствие доказательств, подтверждающих совершение ответчиком действий, свидетельствующих об исполнении выданного предписания, привлечение ответчика к административной ответственности, суд приходит к выводу о доказанности факта использования ФИО1 земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что требование истца об изъятии земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № площадью 437100+/-3306 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная на основании заключения оценщика в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, названная норма предусматривает два варианта способа определения начальной цены.

Истец просит установить начальную цену продажи в размере рыночной стоимости земельного участка.

Суд полагает, что продажа участка с публичных торгов по рыночной стоимости будет соответствовать интересам сторон, поэтому считает необходимым установить начальную цену продажи земельного участка с торгов на основании заключения оценщика, которое должно быть дано в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования удовлетворенны в полном объеме, при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика ФИО1 в бюджет муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тулской области подлежит взысканию государственная пошлина по 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Изъять у ФИО1 (паспорт №) земельный участок площадью 437100+/-3306 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>, путем продажи с публичных торгов с установлением рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в бюджет муниципального образования Ефремовский муниципальный округ Тульской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать в Ефремовский межрайонный суд Тульской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Кострикина Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.04.2025.