№ 2а- 210/2025
УИД 02RS0004-01-2025-000382-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Онгудай 13 мая 2025 года
Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Тогочоевой К.А.,
при секретаре Идубалиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Онгудайский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Онгудайский район» о признании незаконным бездействия по не оборудованию светофорами типа Т.7., не нанесению разметки пешеходных переходов по <адрес>, расположенных в непосредственной близости к образовательной организации <данные изъяты>», и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход светофором типа Т7, нанести разметки пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Алтай, расположенных в непосредственной близости к образовательной организации <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению граждан проведена проверка соблюдения федерального законодательства по содержанию автомобильных дорог местного значения села Онгудай по <адрес>. В результате проверки установлено, что соглашение между администрацией МО «Онгудайский район» и администрацией МО «Онгудайское сельское поселение», предметом которого является передача полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной детальности в соответствии с законодательством РФ, в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, не заключалось, в связи с чем указанная деятельность является полномочием Администрации МО «Онгудайский район».
По адресу <адрес> расположено здание <данные изъяты> также по <адрес> расположено здание <данные изъяты> Указанные учреждения являются детскими образовательными организациями, где реализуются программы начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей.
Вместе с тем, пешеходные переходы, по <адрес> и по <адрес>, расположенные в непосредственной близости к вышеуказанным образовательным организациям, в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, подпункта б пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы светофором типа Т.7, а также не на пешеходах не нанесена разметка. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, особенно детей, и причинения имущественного ущерба. Таким образом, на указанных участках безопасность всех участников дорожного движения находится под угрозой.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, поскольку администрация района предприняла действия по совершению указанных действий в добровольном порядке.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).
Согласно требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального Закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", проведение мероприятий по организации дорожного движения возложено на органы местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 5 ст. 15 Закона N 131-ФЗ, полномочия по дорожной деятельности находятся в ведении администрации МО «<адрес>». Соглашение о передаче вышеуказанных полномочий между сельской администрацией МО «Онгудайское сельское поселение» и администрацией МО «<адрес>» не заключалось (л.д. 10).
На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1993 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией МО «Онгудайский район».
По результатам проверки установлено, что в <адрес> расположено здание <данные изъяты>
Указанные учреждения являются детскими образовательными организациями, где реализуются программы начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей.
Вместе с тем, пешеходные переходы, по <адрес> и по <адрес>, расположенные в непосредственной близости к вышеуказанным образовательным организациям в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы светофором типа Т.7, а также отсутствует разметка.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведенной проверкой по обращению граждан, в адрес главы Администрации МО «Онгудайский район» внесено представление по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства в части надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения.
Из ответа администрации МО «Онгудайский район» на внесенное представление следует, что приняты действенные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, проведена подготовка, выполнены расчеты стоимости мероприятий для проведения закупочных процедур по определению порядной организации, которая будет выполнять работы, однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что не опровергнуто в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком.
Указанное также подтверждается представленными представителем административного ответчика документами.
Согласно главе 1 Область применения "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 8.1.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее- ГОСТ Р 52289-2019) ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.
В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Согласно акту выездного обследования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, на автомобильных дорогах местного значения, расположенных по адресу <адрес>, район <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно п. 6.3.1, на покрытии проезжей части отсутствует дорожная разметка 1.1 и отсутствует дорожная разметка пешеходного перехода 1.14.1, а также в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует пешеходный светофор типа Т7, который устанавливается на пешеходных переходах в близи учебных заведений.
Таким образом, судом установлено бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу порчи и утраты муниципального имущества, в связи с чем суд находит административные исковые требования прокурора Онгудайского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд считает определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, административный иск прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Онгудайский район» законный, обоснованный и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Онгудайский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Онгудайский район» Республики Алтай по не оборудованию светофорами типа Т.7., не нанесению разметки пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> в <адрес> расположенных в непосредственной близости к образовательной организации <данные изъяты>
Возложить обязанность на Администрацию МО «Онгудайский район» Республики Алтай в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход светофором типа Т7, нанести разметки пешеходных переходов по <адрес> и <адрес> в <адрес>, расположенных в непосредственной близости к образовательной организации <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.
Судья К.А. Тогочоева
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года