№
УИД 61RS0№-59
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону 26 декабря 2023 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кременица А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссией при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 04.10.2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон № 273-ЗС), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указала, что:
- не была заблаговременно уведомлена о составлении протокола и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности;
- отсутствует событие административного правонарушения.
В жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления как незаконного и необоснованного, подлежащего отмене в связи с отсутствием события правонарушения.
Представитель Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Согласно заявлению доводы своей жалобы поддерживает, просит ее удовлетворить.
Суд не связан доводами, содержащимися в жалобе, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Постановлением Административной комиссией при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 04.10.2023 № 662/460-2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Административной комиссией установлено, что 01.09.2023 в 12:15 по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061408:78) ФИО1 не произведен покос сорной растительности на территории благоустройства, чем нарушены п. 12 гл. 7 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей.
Довод автора жалобы о том, что она не была заблаговременно надлежаще уведомлена о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, заслуживает внимание суда.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из анализа приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен 15.09.2023 в отсутствие лица (ФИО1), в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
В материалах дела имеется извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10 часов 20 минут 15.09.2023 на имя ФИО1 Извещение направлено по адресу: ул. Зорге, 28, общ. 5 «б», г. Ростов-на-Дону.
Согласно отчету об отслеживании отправления (ШПИ 34400481048244) 06.09.2023 имела место неудачная попытка вручения, а уже следующая запись, датированная 16.09.2023, свидетельствует о том, что отправление прибыло в сортировочный центр. Таким образом, данный отчет не содержит сведения ни об истечении срока хранения почтового отправления и возвращении отправителю, ни о вручении его адресату. В материалах дела отсутствуют какие-либо иные данные о надлежащем заблаговременном извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Сведений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В материалах дела имеется извещение (расписка № 460) о времени и месте заседания Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на 15 часов 00 минут 04.10.2023. Данное извещение направлено на имя ФИО1 по адресу: <...>.
Согласно копии паспорта ФИО1 с 27.04.2023 она зарегистрирована по адресу: ул. Борисоглебская, 18, кв. 5, г. Ростов-на-Дону. Таким образом, почтовые извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела направлялись не по месту жительства (регистрации) ФИО1 Ни должностное лицо, составившее протокол, ни Административная комиссия, рассмотревшая дело, не истребовали актуальные сведения о месте жительства ФИО1, а руководствовались сведениями из выписки из ЕГРН, внесенными в данный реестр в 2015 году.
На основании вышеизложенного, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что протокол об административном правонарушении от 15.09.2023 и постановление Административной комиссии от 04.10.2023 составлены с нарушением порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и влечет нарушение его права на защиту.
Допущенные нарушения носят существенный характер и поэтому независимо от иных доводов жалобы являются безусловным основанием для отмены постановления коллегиального органа, в связи с чем суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы ФИО1
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС, подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 - удовлетворить.
Постановление Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 04.10.2023 - отменить, производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения либо вручения его копии.
Судья А.А. Кременица