Дело № 2-4672/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-004389-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Щиголевой Ю.В.

при секретаре Хомяковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула, ООО «Агидель», ООО «Водснаб» о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Барнаула, ООО «Агидель», ООО «Водснаб» о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы оказания населению коммунальной услуги по подаче холодного водоснабжения в деятельности администрации г. Барнаула, ООО «Агидель», ООО «Водснаб». В ходе проверки установлено, что гарантирующими поставщиками холодного водоснабжения на территории .... является ООО «Водснаб», ООО «Агидель». Производственный контроль осуществляется ООО «Водснаб», ООО «Агидель» в соответствии с программой производственного контроля по заключенным договорам с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае». Решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ООО «Водснаб» и ООО «Агидель» установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую потребителям ..... Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Центрального района в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула, комитету по энергоресурсам и газификации г. Барнаула о возложении обязанности организовать надлежащее водоснабжение установлено несоответствие качества питьевой воды в ..... Так, в материалы гражданского дела представлены копии актов проверок, лабораторных испытаний, протоколов об административных правонарушениях, предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что, в свою очередь, подтверждают доводы искового заявления о несоответствии качества поставляемой питьевой воды установленным требованиям. Таким образом, не требует доказывания факт имеющихся нарушений со стороны ООО «Водснаб», ООО «Агидель» санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг по холодному водоснабжению. Несмотря на имеющуюся информацию об утверждении администрацией г. Барнаула плана мероприятий в целях улучшения водоснабжения ...., в соответствии с которым планируется строительство водонапорной башни со станцией водоочистки, сведения о финансировании и конкретных сроках выполнения мероприятий отсутствуют, права граждан продолжают нарушаться. При этом администрацией г. Барнаула каких-либо мер, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными законом требованиями не предпринимается. В силу действующего законодательства обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, лежит на организациях, осуществляющих холодное водоснабжение. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить необходимые условия для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. С учетом изложенного, администрацией г. Барнаула, ООО «Агидель», ООО «Водснаб» не исполняются обязанности по водоснабжению жителей ...., установленные п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом при несоответствии качества поставляемой питьевой воды установленным требованиям администрацией г. Барнаула, ООО «Агидель», ООО «Водснаб» не предусмотрена альтернативная возможность обеспечения населения холодным водоснабжением - путем организации подвоза воды населению.

На основании изложенного, прокурор просит возложить обязанность на администрацию г. Барнаула, ООО «Агидель», ООО «Водснаб» организовать подвоз воды на территорию .....

В судебном заседании процессуальный истец прокурор ФИО4 на требованиях настаивала в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагает, что администрация г. Барнаула является не надлежащим ответчиком, отсутствуют правовые основания для возложения обязанности организовать подвоз питьевой воды. До судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности в границах городского округа города Барнаула Алтайского края» гарантирующими для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, установления зон их деятельности на территории .... наделены ООО «Водснаб» (от артезианского водозабора по адресу: ....), ООО «Агидель» (от артезианского водозабора по адресу: ....). При этом ранее Центральным районным судом г. Барнаула было рассмотрено дело № по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Барнаула о возложении на администрацию г. Барнаула и комитет по энергоресурсам и газификации г. Барнаула обязанности организовать надлежащее водоснабжение в ..... Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований было отказано, в связи с тем, что обязанность по обеспечению водоснабжения спорной территории возложено на ООО «Агидель» и ООО «Водснаб» как гарантирующих поставщиков по водоснабжению и водоотведению. Решение оставлено без изменений апелляционным определением Алтайского краевого суда № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении исковых требований администрации Центрального района г. Барнаула о возложении обязанности на ООО «Агидель» и ООО «Водснаб» организовать надлежащее водоснабжение на территории .... в связи с тем, что установленный срок для улучшения показателей качества питьевой воды не истек на дату рассмотрения дела судом. Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Алтайского краевого суда № от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование ненадлежащего качества воды, поставляемого абонентам на территории ...., сторона истца ссылается на решение Центрального районного суда г. Барнаула по делу №. Однако факт содержания в воде веществ с превышением нормативного, установленный на дату вынесения указанного решения, не подтверждает несоответствие воды установленным нормам на дату подачи настоящего искового заявления (по истечении более полутора лет). При этом судами первой, апелляционной и кассационной инстанции было установлено, что превышение в водном ресурсе, поставляемом ООО «Агидель» и ООО «Водснаб», содержания веществ в виде железа и марганца не делает ее непригодной к употреблению, но требует приведение качества воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими в порядке и сроки, установленные законом. Приказом комитета по энергоресурсам и газификации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа – города Барнаула Алтайского края на 2023-2030 гг ООО «Водснаб», согласован план мероприятий ООО «Водснаб» по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2020-2026 гг, утвержден перечень мероприятий инвестиционной программы развития систем водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа – города Барнаула Алтайского края на 2023-2030 гг. ООО «Агидель» как гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующая центральную систему водоснабжения, согласована органом Роспотребнадзора по Алтайского краю программа производственного контроля качества воды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также согласован план мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния артезианского водозабора. Таким образом, сроки исполнения мероприятий по приведению поставляемого водного ресурса в рамках централизованного водоснабжения территории к установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, на дату подачи настоящего искового заявления не истекли. Законодателем не предусмотрена возможность организации нецентрализованного водоснабжения и (или) подвоза воды органами местного самоуправления на территории, на которой фактически уже организовано централизованное водоснабжение. На основании изложенного, считают, что администрация г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по данному делу, исковые требования противоречат действующему законодательству и не подлежат удовлетворению (л.д. 128-129).

Представитель ответчика ООО «Агидель» ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что срок реализации программы и исполнения мероприятий по приведению поставляемого водного ресурса в рамках централизованного водоснабжения установленным санитарно-эпидемиологическим нормам на дату подачи настоящего иска не истек, качество воды не ухудшилось по сравнению с предыдущими периодами, подвоз питьевой воды при наличии централизованного водоснабжения законодательством не предусмотрен.

Представитель ответчика ООО «Водснаб» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что качество воды не ухудшилось с момента начала эксплуатации водонапорной башни; только установка очистных сооружений улучшит качество питьевой воды; срок выполнения мероприятий по приведению качества воды в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством не истек; подвоз питьевой воды при наличии центрального водоснабжения не предусмотрен.

Представитель третьего лица комитета по энергоресурсам и газификации г. Барнаула ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв, в котором указал, что постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края» гарантирующими организациями для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, установления зон их деятельности на территории .... определены ООО «Водснаб» (от артезианского водозабора по адресу: ....), ООО «Агидель» (от артезианского водозабора по адресу: ....). Решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ООО «Водснаб» и ООО «Агидель» установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения поставляемую потребителям ..... Производственный контроль осуществляется ООО «Водснаб», ООО «Агидель» в соответствии с программой производственного контроля, заключенным договорам с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае». Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении исковых требований администрации Центрального района г. Барнаула о возложении обязанности на ООО «Агидель» и ООО «Водснаб» организовать надлежащее водоснабжение на территории .... в связи с тем, что установленный срок для улучшения показателей качества питьевой воды не истек на дату рассмотрения дела судом. Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Алтайского краевого суда № от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции № от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении вышеуказанного дела установлено, что в Алтайском крае качество воды из большинства артезианских источников по своему природному составу не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию железа и марганца. Повышенная концентрация указанных веществ ухудшает органолептические показатели питьевой воды (мутность). В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, то подлежат разработке и утверждению план мероприятий по приведению качестве питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который включается в состав инвестиционной программы. В связи с чем в законе определен порядок разработки данного плана мероприятий. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Между тем, соответствующего решения об утверждении критериев существенного ухудшения качества питьевой воды уполномоченным органом не принято. Приказом комитета по энергоресурсам и газификации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа – города Барнаула Алтайского края на 2023-2030 гг ООО «Водснаб», согласован план мероприятий ООО «Водснаб» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2020-2026 гг, утвержден перечень мероприятий инвестиционной программы развития систем водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа – города Барнаула Алтайского края на 2023-2030 гг. ООО «Агидель» как гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующая центральную систему водоснабжения, согласована с органом Роспотребнадзора по Алтайского краю программа производственного контроля качества воды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также согласован план мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния артезианского водозабора. На основании изложенного, считают, что исковые требования подлежат удовлетворению (л.д. 144-148).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что подвоз воды для населения осуществляется органами местного самоуправления в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения. Истец ссылается на тот факт, что ответчиками не исполняются обязанности по водоснабжению жителей ...., установленные п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003, в том числе не обеспечена организация подвоза воды населению. Однако данное требование противоречит положениям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644. Действующее законодательство не предусматривает альтернативной возможности водоснабжения при имеющейся централизованной системе холодного водоснабжения, действующей в настоящее время в ..... На основании изложенного, оставляет удовлетворение требований об организации подвоза питьевой воды на усмотрение суда (л.д.81-82).

Представители третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а именно: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч.8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч.9).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установлении зон их деятельности границах городского округа - города Барнаула Алтайского края» гарантирующими организациями для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, установления зон их деятельности территории .... определены ООО «Водснаб» (от артезианского водозабора по адресу: ....), ООО «Агидель» (от артезианского водозабора адресу: ....).

Решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ООО «Водснаб» и ООО «Агидель» установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую потребителям .....

Производственный контроль осуществляется ООО «Водснаб», ООО «Агидель» в соответствии с программой производственного контроля, заключенным договорам с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Алтайском крае».

В результате исследования проб питьевой воды и в соответствии с заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ вода в пробах, отобранных из скважины и в точках распределительной сети не соответствует гигиеническим нормативам из скважины артезианского водозабора по адресу: ...., мутность составила 2,7 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л (превышение в 1,8 раз); содержание железа превышение в 1,3 раза, содержание марганца превышение в 2,9 раза; в пробах питьевой воды, отобранных в распределительной сети мутность составила от 2,2 до 3,7 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л (превышение от 1,46 до 2,5 раза).

По результатам проверки за выявленные нарушения санитарного законодательства на юридическое лицо ООО «Агидель» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности и назначен штраф <данные изъяты> руб. Юридическому лицу ООО «Агидель» выданы два предписания об устранении выявленных нарушений № и № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено, программа производственного контроля за качеством питьевой воды согласована с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю. Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой контроля по договору с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», кратность производственного контроля соблюдалась.

В отношении ООО «Водснаб» в ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, в ходе которой проведен отбор проб питьевой воды для лабораторных исследований и экспертизы качества на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели из скважины артезианского водозабора по адресу: .... и в точках распределительной сети. В результате исследования проб питьевой воды установлено несоответствие воды гигиеническим нормативам. По результатам плановой выездной проверки на должностное лицо директора ООО «Водснаб» составлены протоколы по ст. 6.5 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, юридическом улицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Постановлениями об административном правонарушении № и № от ДД.ММ.ГГГГ назначены штрафы <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.

Копии представленных в материалы дела актов проверок, лабораторных испытаний, протоколов об административных правонарушениях, предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, подтверждают доводы искового заявления о несоответствии качества поставляемой питьевой воды установленным требованиям.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула, комитету по энергоресурсам и газификации г. Барнаула о возложении обязанности организовать надлежащее водоснабжение, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по указанному делу; решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску администрации Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга потребителей к ООО «Водснаб», ООО «Агидель» о возложении обязанности по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу; решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц в ООО «Водснаб», ООО «Агидель» о перерасчете размера платы за коммунальную услугу водоснабжения.

В данных судебных постановлениях подробно приведены обстоятельства организации водоснабжения, которые не оспариваются сторонами.

Материалами настоящего дела и ранее вынесенными судебными постановлениями по вышеуказанным делам установлено, что приказом комитета по энергоресурсам и газификации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа - города Барнаула Алтайского края на 2023 - 2030 годы ООО «ВодСнаб», согласован план мероприятий ООО «Водснаб» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2020-2026 года, утвержден перечень мероприятий инвестиционной программы развития систем водоснабжения и водоотведения на территории пригородной зоны городского округа - города Барнаула Алтайского края на 2023-2030 годы. ООО «Агидель», как гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующей центральную систему водоснабжения, согласована с органом Роспотребнадзора по Алтайскому краю программа производственного контроля качества воды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также согласован план мероприятий по улучшению санитарно-технического состояния артезианского водозабора.

Таким образом, установленный п.6 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и инвестиционной программой срок для улучшения качества питьевой воды в настоящее время не истек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор полагает, что в связи с несоответствием качества питьевой воды в микр.Сибирская долина санитарно-эпидемиологическим требованиям, органом местного самоуправления должен быть обеспечен подвоз питьевой воды жителям данной территории.

Для выяснения юридически значимых обстоятельств, связанных с проверкой доводов истца о несоответствии питьевой воды и организации водоснабжения, судом в рамках настоящего гражданского дела была назначена судебная санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае».

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенные исследования питьевой воды на заявленные химические показатели (содержание железа и марганца) в источнике водоснабжения (скважина) и в водонапорной башне находящихся на балансе ООО «Водснаб», .... свидетельствуют о превышении допустимых норм (с учетом применения для оценки результатов исследований ст. 23, п. 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»), установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13.

Проведенные исследования проб питьевой воды на заявленные химические показатели (содержание железа и марганца) и органолептические показатели: запах, привкус, цветность, мутность в сети (точки отбора проб ....), находящейся на балансе ООО «Водснаб», .... при оценке показателей с учетом требований ст. 23 п. 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (принимается во внимание погрешность исследований) не превышают установленные нормативы, качество воды (на момент отбора проб) соответствует требованиям санитарного законодательства СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Проведенные исследования питьевой воды на органолептический показатель (мутность) в скважине, в водонапорной башне, находящихся на балансе ООО «Водснаб», ...., свидетельствуют о превышении допустимых норм, установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.1, другие органолептические показатели: запах, привкус, цветность не превышают нормативы.

Проведенные исследования питьевой воды на заявленные химические показатели (содержание железа и марганца) в источнике водоснабжения (скважине) и разводящей сети (у потребителей) находящихся на балансе ООО «Агидель» свидетельствуют о превышении допустимых норм (в том числе при оценке показателей с учетом требований ст. 23, п. 4 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (принимается во внимание погрешность исследований), установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.13.

Проведенные исследования питьевой воды на органолептический показатель (мутность) в скважине и разводящей сети (у потребителей) находящихся на балансе ООО «Агидель», свидетельствуют о превышении допустимых норм, установленных санитарным законодательством СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III, таблица 3.1, привкус, цветность, запах не превышают нормативы.

Экспертом отмечено, что в Алтайском крае качество воды из большинства артезианских источников по своему природному составу не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию железа и марганца. Повышенная концентрация указанных веществ ухудшает органолептические показатели питьевой воды (мутность). Исключить в полном объеме возможность антропогенного микробного и химического загрязнения (угроза загрязнения) источников водоснабжения в .... не представляется возможным из-за отсутствия разработанных проектов зон санитарной охраны I, II и III поясов с мероприятиями по предотвращению загрязнения водных источников и водоносного горизонта и их реализации. В тоже время для принятия своевременных мер по предотвращению возможного загрязнения и ухудшения качества воды по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям, организован производственный контроль за водой подаваемой населению. Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю регулярно осуществляются надзорные мероприятия за деятельностью ООО «Водснаб» и ООО «Агидель» с обязательным лабораторным контролем качества воды в источниках и сети.

Исследования питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ, истекший период ДД.ММ.ГГГГ: при проведении производственного контроля, при проведении надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, при проведении исследований по определениям суда в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют об эпидемиологической и радиологической безопасности воды, безвредности по химическим показателям (кроме содержания железа общего и марганца), вода благоприятна по органолептическим показателям (кроме мутности) в источнике водоснабжения (скважина), в водонапорной башне и разводящей сети (у потребителя), находящихся на балансе ООО «Водснаб», .....

Исследования питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ, истекший период ДД.ММ.ГГГГ, при проведении надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, при проведении исследований по определениям суда в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют об эпидемиологической и радиологической безопасности воды и безвредности по химическим показателям (кроме содержания железа общего и марганца), вода благоприятна по органолептическим показателям (кроме мутности) в источнике водоснабжения (скважина) и разводящей сети (у потребителей), находящихся на балансе ООО «Агидель», юридический адрес .....

Для решения проблемы доведения качества артезианской воды, содержащей повышенные концентрации марганца, железа и связанной с этим мутности во многих субъектах России осуществлено строительство очистных сооружений по обезжелезиванию и деманганации воды, в г. Барнауле построена и эффективно работает подобная установка в .....

Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разработаны у ООО «Водснаб» на 2020-2026гг (разработан в ДД.ММ.ГГГГ), у ООО «Агидель» на 2021-2027 (разработан в ДД.ММ.ГГГГ). Планы мероприятий, должны быть выполнены в течение 7 лет с даты их согласования. В соответствии с п. 9 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями организаций, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий.

У обоих гарантирующих поставщиков холодного водоснабжения на территории микрорайона Сибирская долина в планах мероприятий отсутствуют разработанные научно обоснованные временные отступления от установленных нормативов на период строительства очистных сооружений по химическим показателям: марганец, железо общее и органолептическому показателю мутность.

Сложившаяся ситуация может быть разрешена в результате проведения работы по оценке риска влияния на здоровье жителей микрорайона Сибирская долина, временного, на период строительства очистных сооружений, употребления воды населением, с природным сложившимся повышенным содержанием марганца и железа в артезианских водозаборах ООО «Водснаб» и ООО «Агидель», но проводить такую работу имеет смысл только при наличии согласованной инвестиционной программы (подтверждающей реальное финансирование и сроки выполнения плана мероприятия). Работу по оценке риска могут провести на договорной основе специализированные аккредитованные организации ФБУЗ в субъектах Российской Федерации и некоторые научно-исследовательские институты гигиенического профиля, необходимые методические рекомендации со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в настоящее время имеются.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО9 выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы, подтвердил, отвечая на вопросы представителей сторон, дополнительно пояснил, что при проведении экспертизы исследовались химические и органолептические показатели воды; запах у воды имеется, но он не превышает нормативные показатели; химически и органолептические показатели воды – запах, привкус, цветность, мутность, содержание марганца и железа в сети ООО «Водснаб» и ООО «Агидель» с учетом погрешности не превышают установленные нормативы, показатели стандартные, а в скважине и башне показатели с превышением. Из года в год показатели воды остаются примерно на одном уровне, но в зависимости от сезона могут колебаться. По мнению эксперта качество воды не ухудшилось по сравнению с предыдущими периодами; говорить о существенном ухудшении качества воды нет оснований. Ответь на вопрос о влиянии качества воды на здоровье человека возможно лишь по результатам исследований, проводимых специалистами научно-исследовательских институтов. В рассматриваемом случае для решения проблемы с водой ответчикам необходимо построить очистные сооружения по деманганации воды в целях приведения в норму уровня содержания железа и марганца; другие вещества, такие как нитраты и тяжелые металлы не обнаружены. По микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям безопасность воды обеспечена. Существенного ухудшения качества воды нет. Употреблять воду из сети можно при установлении дома соответствующего фильтра.

Вышеприведенное заключение эксперта сторонами не оспорено, содержит полные ответы на поставленные судом вопросы, выполнено экспертом, имеющим соответствующий стаж работы и образование, необходимые для производства данных видов работ, эксперт предупрежден по ст. 307 УК РФ за заведомо ложное заключение. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, в связи с чем суд принимает данное заключение в качестве доказательства по настоящему делу.

Принимая во внимание заключение эксперта, суд находит установленным тот факт, что показатели качества воды в .... по содержанию марганца, железа и мутности в скважине и башне не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», но соответствуют норме в сети, эксплуатируемой ответчиками, при этом негативное влияние на здоровье человека при употреблении данной воды не подтверждено.

Вопрос организации подвоза воды предусмотрен Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для двух случаев.

Согласно ч.9 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (п.72 Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.73 правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (п. 74 Правил).

Таким образом, в соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения подвоз воды для населения осуществляется органами местного самоуправления в объеме, предусмотренном приложением 3 Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Статьей 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регламентированы вопросы временного прекращения или ограничения водоснабжения, транспортировки воды, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения.

В соответствии с пп.1 - 3 ч.1 ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров.

В силу п.10 ст. 21 названного Закона в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды утверждены Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 №1204.

Согласно пунктам 2 и 3 Приказа Роспотребнадзора от 28.12.2012 N 1204 существенным ухудшением качества питьевой воды является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования. Оценка качества воды проводится по результатам производственного контроля, проводимого организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, и/или в ходе проведения социально-гигиенического мониторинга либо лабораторного обеспечения надзорного мероприятия.

Как следует из п. 5 и 6 Приказа критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены по четырем группам признаков: органолептическим и обобщенным, химическим, радиационным и бактериологическим и изложены в таблице №1. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены с учетом риска для здоровья населения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два случая подвоза воды населению: первое – отсутствие централизованного водоснабжения, второе – временное прекращение или ограничение водоснабжения, в частности, из-за существенного ухудшения качества воды.

Вместе с тем, такие обстоятельства по данному делу не установлены.

Действующее законодательство не предусматривает альтернативной возможности водоснабжения населения при имеющейся централизованной системе холодного водоснабжения, действующей в настоящее время в ...., учитывая, что качестве питьевой воды в сети позволяет употреблять её с использованием бытового фильтра. Существенное ухудшение качества воды, в том числе в источниках водоснабжения, являющееся основанием для прекращения или ограничения водоснабжения, материалами дела, в том числе заключением судебной экспертизы, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для возложения на ответчиков обязанности организовать подвоз воды жителям .... не имеется. В связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула, ООО «Агидель», ООО «Водснаб» о возложении обязанности организовать подвоз питьевой воды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В. Щиголева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>