Дело 12-26/2023
43MS0031-01-2023-002081-54
РЕШЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Нолинск, Кировская область
Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю.,
рассмотрев жалобу представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 14 июля 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, от 14.07.2023 должностное лицо ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Согласно постановлению, ФИО6, избранным решением Татауровской сельской Думы Нолинского района Кировской области № 40/149 от 23.09.2020 главой муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области, на которого постановлением № 6 от 01.10.2020 возложены полномочия главы администрации Татауровского сельского поселения Нолинского района 01.10.2020, не представлены в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, а также необходимые для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, также представлены такие сведения в искаженном виде. Так, по адресу: <адрес>, страхователем - администрацией муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице главы ФИО6 позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии листка нетрудоспособности, сформированного в форме электронного документа, и позднее трех рабочих дней со дня запроса подтверждения данных у страхователя представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 ЭЛН <№> - 09.02.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 29.12.2022 по 09.01.2023; ФИО3 ЭЛН <№> - 09.02.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 19.01.2023 по 23.01.2023; ФИО4 ЭЛН <№> - 01.03.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 06.02.2023 по 08.02.2023; ФИО4 ЭЛН <№> - 09.02.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 27.01.2023 по 31.01.2023; ФИО5 ЭЛН <№> - 01.03.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 03.02.2023 по 07.02.2023, предоставлены недостоверные сведения, повлекшие переплату территориальным органом страховщика пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО5, которой на основании представленных страхователем в электронный реестр сведений отделением Фонда назначено пособие по временной нетрудоспособности за период с 22.01.2023 по 02.02.2023 в сумме 5869,43 руб., в том числе НДФЛ 763 руб., по данным проверки сумма пособия по временной нетрудоспособности составила 5850,03 руб., в т.ч. НДФЛ 761 руб., таким образом сумма излишне понесенных расходов составила 19,40 руб.
По указанным обстоятельствам в отношении ФИО6 консультантом отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области было составлено пять протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, от 14 июня 2023г. N 232544, N 232599, N 232521, N 232639, N 232533, дела по которым определением мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 13.07.2023 объединены в одно производство.
Не согласившись с постановлением мирового судьи от 14.07.2023, представителем ОСФР по Кировской области подана жалоба, в которой указывается, что пять фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, главой администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО6 и его виновность подтверждаются материалами и протоколами об административных правонарушениях. Нарушения выявлены должностным лицом в соответствии с п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поэтому каждое административное правонарушение является самостоятельным. Полагает, что у мирового судьи отсутствовали основания для применения положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и назначения ФИО6 наказания как за совершение одного административного правонарушения. Просит определение мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 13.07.2023 об объединении дел в одно производство и постановление этого же судьи по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В судебное заседание ФИО6 - лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, представитель ОСФР по Кировской области не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии ч.4 ст.15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно ст. 13 (п.п.1, 8, 16, 17, 20) Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Федеральный закон № 255-ФЗ от 29.12.2006) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в п.1 ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.
Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 утверждены "Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (далее – Правила).
Согласно пункту 19 Правил, после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.
В соответствии с пунктом 22 Правил, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
В силу ч.ч.1, 2 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В средний заработок включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы.
На основании ст. 4.7. Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006, территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.
Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом ОСФР по Кировской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области, расположенной по адресу: <адрес>, за период с 09.02.2023 по 06.04.2023. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт от 05.05.2023 N <№>, из которого следует, что ФИО6, являясь главой администрации МО Татауровское сельское поселение <адрес>, направил в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации электронные реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности: ФИО2 ЭЛН <№> - 09.02.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 29.12.2022 по 09.01.2023; ФИО3 ЭЛН <№> - 09.02.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 19.01.2023 по 23.01.2023; ФИО4 ЭЛН <№> - 01.03.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 06.02.2023 по 08.02.2023; ФИО4 ЭЛН <№> - 09.02.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 27.01.2023 по 31.01.2023; ФИО5 ЭЛН <№> - 01.03.2023, тогда как срок предоставления таких сведений был с 03.02.2023 по 07.02.2023, то есть с нарушением срока предоставления сведений страховщику для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также предоставил недостоверные сведения, повлекшие переплату территориальным органом страховщика пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО5, которой на основании представленных страхователем в электронный реестр сведений отделением Фонда назначено пособие по временной нетрудоспособности за период с 22.01.2023 по 02.02.2023 в сумме 5869,43 руб., тогда как по данным проверки сумма пособия составила 5850,03 руб., то есть сумма излишне понесенных расходов составила 19,40 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации МО Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО6 14.06.2023 пяти протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, N 232544, N 232599, N 232521, N 232639, N 232533. При поступлении мировому судье данных проколов об административных правонарушениях с материалами дела, судья 13.07.2023 вынес постановление об объединении их в одно производство.
Факт совершения должностным лицом ФИО6 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных доказательств: протоколами об административных правонарушениях от 14.06.2023; решением Татауровской сельской думы Нолинского района Кировской области № 40/149 от 23.09.2020; трудовыми договорами с ФИО2 <№> от 15.04.2014, ФИО3 <№> от 04.02.2020, ФИО4 от 09.06.2017, ФИО5 <№> от 10.10.2022; сведениями из программы «Процессинг и управление выплатами»; актом камеральной проверки от 05.05.2023; карточками учета сумм начисленных выплат за 2021,2022; выписками из ЕГРЮЛ, а также данными ФК «Проактивное назначение страхового обеспечения».
Мировым судьей исследованные доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, действия главы администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО6 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.
Суд не находит оснований согласиться с доводами жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и назначении ФИО6 административного наказания как за совершение одного административного правонарушения. Так, мировой судья, объединив дела в отношении глава администрации МО Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области в одно производство, в определении от 13.07.2023 мотивировал свое решение тем, что пять административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи, а именно, ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, выявлены при проведении одной проверки, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же судье. Суд, полагает, такие выводы суда первой инстанции соответствуют нормам КоАП РФ. Оценивая доводы о том, что нарушения выявлены не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", суд исходит из того, что в соответствии со ст.1 данного Федерального закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений; в перечне целей настоящего Федерального закона, которые не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, проверка, проведенная территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ, не указана.
Постановление о привлечении ФИО6 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФИО6 в пределах санкции ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Так, из материалов дела видно, что дело рассмотрено 13 июля 2023г., в тот же день объявлена резолютивная часть, согласно определению от 13 июля 2023г. составление мотивированного постановления по делу отложено на 14 июля 2023г., из постановления по делу об административном правонарушении также следует, что дело рассмотрено 13 июля 2023г. и в конце резолютивной части постановления указано на изготовление мотивированного постановления по делу 14 июля 2023г.
Таким образом, датой вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 14 июля 2023г.
Между тем датой рассмотрения дела в означенном постановлении указан день 13 июля 2023г.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, подлежит изменению путем указания даты рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО6 как 14 июля 2023 года.
Данные изменения не влекут усиление административного наказания, никаким иным образом положение должностного лица не ухудшают, существо состоявшегося по делу судебного акта не изменяют.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Нолинского судебного района Кировской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области, от 14 июля 2023 года, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, изменить, указать датой вынесения постановления по делу 14 июля 2023 года, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.
Судья подпись И.Ю. Лаптева