Решение по делу № 2А-196/2023 от 09.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

Дело № 58RS0014-01-2023-00240-15

(№ 2а-196/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 09 июня 2023 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием старшего помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Ошкина П.А.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка соблюдения администрацией Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (далее – Администрация) требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Пунктом 2 и 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – Порядок) установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Согласно пп. 2 п.а 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). Проведенной проверкой установлено, что во владении администрации Названовского Колышлейского района Пензенской области находятся следующие автомобильные дороги: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров; вышеуказанные автомобильные дороги внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Вышеуказанные автомобильные дороги внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Названовского сельсовета Колышлейского района от 31.12.2015 № 52. В тоже время, в отношении указанных автомобильных дорог оценка технического состояния в 2022 и 2023 годах Администрацией, не проводилась. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения приводит к нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения, в том числе при перевозке пассажиров школьным автобусов и, как следствие, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создается угроза наступления тяжких последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, в частности несовершеннолетних, а также причинения имущественного ущерба владельцам транспортных средств, что недопустимо. В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния следующих автомобильных дорог: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров. Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области провести оценку технического состояния следующих автомобильных дорог: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров.

Старший помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Ошкин П.А. в судебном заседании просил признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния следующих автомобильных дорог: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров. Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния следующих автомобильных дорог: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в представленном заявлении Глава администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО2 административный иск признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает, что административные исковые требования и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктом 2 и 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно подпункту 2 пункта 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Согласно Уставу муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области - к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Названовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок -парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Названовского сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 ст. 4 Устава).

В судебном заседании достоверно установлено, что во владении администрации Названовского Колышлейского района Пензенской области находятся следующие автомобильные дороги: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров, которые внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Названовского сельсовета Колышлейского района от 31.12.2015 № 52. В тоже время, в отношении указанных автомобильных дорог оценка технического состояния в 2022 и 2023 годах Администрацией, не проводилась, что подтверждается актом о результатах повеления проверки от 11.05.2023, представлением прокурора Колышлейского района Пензенской области на имя главы администрации Названовского сельсовета от 27.03.2023, объяснениями главы администрации Названовского сельсовета от 11.05.2023. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения приводит к нарушению прав граждан на безопасность дорожного движения, в том числе при перевозке пассажиров школьным автобусов и, как следствие, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, создается угроза наступления тяжких последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, в частности несовершеннолетних, а также причинения имущественного ущерба владельцам транспортных средств, что недопустимо.

При таких обстоятельствах заявленные требования и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, - 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Названовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния следующих автомобильных дорог: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров.

Обязать администрацию Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния следующих автомобильных дорог: автомобильная дорога «<...>», протяженностью 785 метров; автомобильная дорога «<...>», протяженностью 630 метров.

Администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Названовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июня 2023 года.

Судья С.И. Маркеева Решение не вступило в законную силу.