Дело № 2а-371/2023

УИД 59RS0017-01-2023-000198-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 22 марта 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к старшему специалисту по социальной защите ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 о признании незаконным ответа, бездействии ответчика, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к старшему специалисту по социальной защите ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в не ознакомлении с приказом ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю «Об утверждении штатного расписания осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ полностью, возложении обязанностей на ответчика ознакомить с указанным приказом полностью без ограничения по времени. Заявленные требования мотивированы тем, что административным истцом на имя начальника ФКУ ИК-12 подано заявление об ознакомлении с приказом ФКУ ИК-12, которым утверждено положение об оплате труда хозяйственно-лагерной обслуги. Данный приказ содержит сведения о графике, оплате труда, условиях, правах и обязанностях осужденных, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12. При этом, указанный приказ не раскрывает личные данные конкретных осужденных, однако ему поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который запрещает административному истцу знакомится с приказом полностью. Считает данный ответ незаконным, грубо нарушающим его права на ознакомление, поскольку информация в приказе не содержит государственную тайну, не влияет на оперативную обстановку в учреждении. Приказ не относится к секретной информации, не имеет гриф ограниченного распространения «ДСП». Отказывая в ознакомлении, ответчик лишил возможности оспорить в суде указанный приказ по форме и содержанию, узнать об оплате и условиях труда на вакантных должностях в учреждении и на занимаемых ранее должностях «кочегара котельной» и «дневального».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, дополнительно показав, что желает ознакомиться с приказом и штатным расписанием в полном объеме с целью получения информации о вакантных должностях, условиях труда и оплаты, так как другой возможности получить данную информацию, нет. Данный приказ и штатное расписание не раскрывают персональные данные, не содержит секретную информацию. Выписки из данного приказа не нужны, поскольку имеется необходимость ознакомления с приказом и штатным расписанием в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании административные требования не признала, показав, что приказ и штатное расписание содержат сведения о структуре исправительного учреждения. Кроме того, штатное расписание содержит сведения об окладах по различным должностям, что также отнесено к персональным данным. Административный истец, реализуя право на получение информации вправе получить выписку из приказа и штатного расписания относительно его должности, ранее занимаемых должностей, ознакомиться с приказами, вынесенными в отношении него, а также получить сведения о вакантных должностях в исправительном учреждении, подав соответствующее заявление администрации исправительного учреждения, либо обратившись к начальнику своего отряда. При этом, осужденные не вправе самостоятельно выбирать место работы.

Административные ответчики старший специалист по социальной защите ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, обеспечении защиты информации, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ приказом ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю № утверждено штатное расписание осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-12 ФИО4 о предоставлении возможности ознакомления с приказом ФКУ ИК-12 ОХУД ГУФСИН России по Пермскому краю об оплате труда хозяйственно-лагерной обслуги. (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом по социальной работе ФКУ ИК-12 ОХУД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 осужденному ФИО1 дан ответ №, о том, что приказ ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю «Об утверждении штатного расписание осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 01.01.2022», не является информацией о правах и обязанностях осужденных, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, приказ содержит информацию о структурных подразделениях и должностях, их количестве и должностном окладе, разъяснено право получения выписки из штатного расписания, занимаемой должности инициатора запроса.

С указанным ответом административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, полагая, что в результате отказа в ознакомлении с приказом ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю «Об утверждении штатного расписание осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 01.01.2022» в полном объеме, нарушены его права, обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд, исследовав материалы дела и положения приказа от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания, осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 01.01.2022», а также приложения к нему, не находит оснований для признания незаконными ответа административного ответчика и бездействия в части не ознакомления административного истца с указанным приказом.

Так, в обоснование ответа от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО3 приведены основания, что приказ ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации о правах и обязанностях осужденных, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

Действительно, исследованный судом приказ ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении штатного расписания, осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 01.01.2022» и приложение к нему в виде штатного расписания содержат сведения о структурных подразделениях исправительного учреждения, сведения о количестве должностей в структурных подразделениях, с указанием их наименования, категории и должностного оклада.

Таким образом, с учетом характера информации, содержащейся в приказе исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и в приложении к нему, суд приходит к выводу, что предоставление данной информации в полном объеме осужденным, противоречит установленному режиму в исправительном учреждении, влечет необоснованное распространение сведений относительно деятельности и функционирования исправительного учреждения.

Вместе с тем, факт отказа в предоставлении для ознакомления административному истцу приказа от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не нарушает его прав, свобод и охраняемых законом интересов, поскольку в рамках реализации прав, предусмотренных ч. 2 ст. 24 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 УИК РФ, административный истец не лишен возможности получить непосредственно затрагивающую его информацию в виде выписки из штатного расписания, в том числе о наличии вакантных должностей в исправительном учреждении и должностных окладах.

Кроме того, содержащаяся в штатном расписании информация, не связана с защитой административным истцом каких-либо его прав и свобод, при этом полагая, что могут быть нарушены права, свободы и интересы административного истца, а также для оспаривания приказа в определенной части, он вправе истребовать данную информацию, путем запроса соответствующей выписки.

Вопреки доводам административного истца в части того, что оспариваемый отказ препятствует получению информации о вакантных должностях и окладам по ним, является несостоятельным, поскольку в силу ч. 1 ст. 103 УИК РФ места и работы осужденных определяются администрацией исправительного учреждения, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Более того, по результатам рассмотрения обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он ознакомлен с выписками от штатного расписания в части занимаемых им должностей.

Судом также учитывается, что обязанности представлять осужденным штатное расписание исправительного учреждения законодательство не предусматривает.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что определением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу представлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к старшему специалисту по социальной защите ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании незаконным бездействия выраженного в не ознакомлении с приказом ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю «Об утверждении штатного расписания осужденных, задействованных на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 1 января 2022 года» полностью; о возложении обязанности ознакомить ФИО1 с указанным приказом полностью без ограничения по времени, отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.Д. Брызгалов