Решение по делу № 2А-337/2024 от 30.04.2025 - о признании незаконным бездействия МУ Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по обеспечению транспортной доступности жителей, возложении обязанности проведении межевания, поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на земельный участок, предназначенный для автомобильной дороги, обеспечить транспортную доступность жителей путем строительства автомобильной дороги.

УИД 76 RS0007-01-2024-000417-03

Дело № 2а-63/2025г.

Мотивированное решение

Изготовлено 30.04.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пошехонье

Ярославской области 01 апреля 2025года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Ермаковой Н.В.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области Пушкарева В.А. в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по обеспечению транспортной доступности жителей, возложении обязанности проведении межевания, поставить на кадастровый учет и оформить право муниципальной собственности на земельный участок, предназначенный для автомобильной дороги, обеспечить транспортную доступность жителей путем строительства автомобильной дороги,

установил:

И.о. прокурора Пошехонского района Ярославской области Пушкарев В.А. обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по обеспечению транспортной доступности жителей <адрес>, возложении обязанности обеспечить транспортную доступность жителей данной части села в течение двух лет со дня вступлении решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил о возложении на ответчика обязанности проведения межевания в срок до 01.03.2027года, оформить право муниципальной собственности и поставить на кадастровый учет в срок до 01.09.2029года земельный участок, на котором организовать автомобильную дорогу в щебеночном исполнении, обеспечив транспортную доступность жителей <адрес>

В обоснование административного иска прокурор ссылается на то, что в ходе проверки, проведенной по обращению местных жителей весной 2024года, прокуратурой района установлено, что 21.09.2024г. на <адрес> произошло возгорание машины, но пожар пришлось ликвидировать местным жителям собственными силами, поскольку сотрудники пожарной части прибыли на место случившегося пешком через час после возгорания, без необходимого оборудования и техники. Какой-либо помощи при тушении пожара сотрудники пожарной части жителям оказать не смогли в связи с отсутствием дорожного сообщения. Транспортная доступность до <адрес> обеспечивается через пешеходный мост, движение автотранспортных средств по которому запрещено. Жителями села была самовольно обустроена грунтовая дорога протяженностью около 1,8 км, проходящая по землям сельскохозяйственного назначения. Данная дорога в реестре автомобильных дорог Пошехонского MP не состоит, в связи с чем ее ремонт силами и средствами органа местного самоуправления никогда не производился.

Несмотря на вынесение Прокуратурой района представления по выявленным фактам в адрес Главы Пошехонского муниципального района, работы по изъятию земельного участка для строительства дороги не начаты.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией Пошехонского муниципального района Ярославской области обязанности по обеспечению транспортной доступности для неопределенного круга лиц - пользователей дороги ул. Гляденовская Пошехонского района Ярославской области.

Указанная дорога имеет общественную значимость, поскольку должна обеспечивать транспортную доступность жителей населенного пункта с.Кременево в целом и лиц, проживающих на ул. Гляденовская с.Кременево Пошехонского района.

Отсутствие транспортного сообщения нарушает права и законные интересы граждан и может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также привести к иным тяжким последствиям.

С учетом изложенного, прокурор Пошехонского района Ярославской области обратился в суд с иском о возложении на ответчика обязанности обеспечить транспортную доступность жителей ул. Гляденовская с. Кременево Пошехонского района Ярославской области.

Помощник прокурора Пошехонского района Ярославской области, ФИО1, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, с учетом его уточнения; просила суд признать бездействие Администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области по обеспечению транспортной доступности жителей <адрес> незаконным, возложить обязанность на Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области в срок до 01.03.2027г. провести межевание, постановку на кадастровый учет и оформление нрава муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для автомобильной дороги, которая должна вести к <адрес>; в срок до 01.09.2029 обеспечить транспортную доступность жителей д. Гляденовская с. Кременево Пошехонского района Ярославской области путем строительства автомобильной дороги в щебеночном исполнении.

Представитель административного ответчика, ФИО2, в суде признала исковые требования, не имеет возражений по срокам исполнения решения, считает их реальными к исполнению. Указывала на то, что оборудование дороги считает единственным возможным вариантом обеспечения транспортной доступности жителей, поскольку строительство отдельного стационарного моста невозможно ввиду отсутствия необходимого финансирования для такого объема работ.

Представитель третьего лица, Администрации Кременевского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области, ФИО3, решение оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, ООО «Агрофирмы «Кештома», директор ФИО4, исковые требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом Пошехонского муниципального района Ярославской области, статьи 9, 10 предусматривают полномочия Администрации на рассмотрение вопросов местного значения Пошехонского муниципального района. А именно, к вопросам местного значения Пошехонского муниципального района относятся, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района,

- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

- утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07. 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;

Органы местного самоуправления Пошехонского муниципального района решают на территориях сельских поселений, входящих в состав Пошехонского муниципального района, следующие вопросы местного значения, не отнесённые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Ярославской области к вопросам местного значения сельских поселений:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселений;

- утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территорий, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, земельных участков в границах поселений для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселений, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

В соответствии с Уставом Пошехонский муниципальный район выступает участником гражданских правоотношений наравне с иными участниками гражданских правоотношений – гражданами и юридическими лицами через уполномоченные органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области суд считает надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску.

Согласно п.5 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, к компетенции Администрации Пошехонского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст.2 Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" (принят Ярославской областной Думой 24.06.2014), к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- ФЗ № 257-ФЗ).

В силу п. 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а также ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьи 5 названного Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог.

Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица.

Дороги, которые не включенные ни в один из указанных перечней и не оформленные в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, но при его составлении органы местного самоуправления должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Учитывая изложенное, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от их фактического статуса включения их в перечень автодорог местного значения.

Как объект транспортной инфраструктуры, автодорога должна включать в себя земельный участок в границах полосы для ее отвода. Признавая объект автомобильной дорогой местного значения и общего пользования, необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, предназначенного для муниципальных нужд, по которому дорога будет проходить.

Согласно ст. 17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам для обеспечения безопасных условий такого движения.

В силу пункта 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в суде участниками судебного процесса, улица Гляденовская является частью населенного пункта- села Кременево Пошехонского района Ярославской области, который расположен на противоположных берегах реки Кештома.

К улице Гляденовской с. Кременево имелась возможность проезда по дороге, образованной местными жителями, через земли сельскохозяйственного назначения, территория которых в настоящее время используется ООО «Агрофирма «Кештома»; место проезда к указанной улице перепахано. Имеющийся подвесной мост не обеспечивает доступность жителей в полном её объеме, транспортная доступность в большей части исключена, в связи с чем имеются негативные последствия, на что указано истцом в иске.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В свою очередь, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого дорогой, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего режима в сфере безопасности дорожного движения, может привести к нарушению границ смежных земельных участков, ограничивает права неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации о месте нахождения земельного участка, занятого дорогой.

Отсутствие дороги как таковой лишает жителей <адрес> возможности в полном объёме реализовать правомочия не только как собственников принадлежащих им земельных участков и объектов недвижимости, но и обеспечить возможность получения медицинской помощи, пожарной безопасности, и они не должны находиться в неравных условиях проживания по сравнению с жителями иной части села Кременево, расположенной на другом берегу реки_Кештома.

В рамках судебного разбирательства по настоящему делу представителями Администрации Пошехонского района, ФИО2, Администрации Кременевского сельского поселения Пошехонского района, ФИО3, ООО «Агрофирма «Кештома», ФИО4, исследованы действующие на сегодняшний день карты местности, принято во внимание необходимость исполнения закона и обеспечение жителей села Кременево транспортной доступностью в полном объеме. Представители пришли к выводу о возможности изыскать способы исполнения заявленных прокурором требований и необходимости проведения дальнейшей работы в этой части.

Учитывая исследованные в суде доказательства, суд считает обоснованными исковые требования Прокуратуры Пошехонского района Ярославской области о возложении обязанности проведении межевания, постановке на кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности на земельный участок, предназначенный для обустройства автомобильной дороги, которая должна вести к <адрес>, обеспечении транспортной доступности жителей в срок до 01.09.2029г. путем строительства автомобильной дороги в щебеночном исполнении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, с установлением названных сроков исполнения судебного решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Пошехонского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Пошехонского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>)

- в срок до 01.03.2027г. провести межевание, постановку на кадастровый учет и оформление нрава муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для обустройства автомобильной дороги к ул. <адрес>

- в срок до 01.09.2029 обеспечить транспортную доступность жителей <адрес> путем строительства автомобильной дороги в щебеночном исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Пошехонского районного суда Н.В. Ермакова