РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 октября 2025 г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Халитовой П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании права пользования реконструированным жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику администрации МО «<адрес>» о признании право пользования реконструированным жилым помещением. В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец ФИО2 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по <адрес>/<адрес>. Данное жилое помещение предоставлялось для проживания ФИО5, который умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти ФИО5 на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р договор социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес> был изменен, с признанием нанимателем жилого помещения ФИО2, с составом семьи 3 человека: сын ФИО7, сын ФИО8
В настоящее время в квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают на условиях социального найма наниматель ФИО2, а также члены семьи нанимателя ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3
Договор социального найма жилого помещения в установленном законом порядке не заключался.
За время проживания в квартире в целях повышения благоустройства и комфортности проживания была произведена реконструкция квартиры, а именно: установлено отопление, толстостенная печь под газовое топливо, электро и газоснабжение от центральных сетей, холодное водоснабжение от сети городского водопровода, горячее водоснабжение от электрического нагревателя, канализация через местную сеть.
В настоящее время получены положительные заключения о соответствии реконструкции квартиры санитарным и противопожарным нормам правилам, техническим заключением подтверждено удовлетворительное состояние квартиры и её основных строительных конструкций.
В связи с указанным истец ФИО2 просит суд: признать за ней право пользования реконструированным жилым помещением, общей площадью – 34,1 кв.м. расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» в лице жилищного управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу заявленных исковых требований не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном отзыве на иск возражал в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование возражений, что истцом не представлено доказательств того, что реконструкция квартиры произведена без нарушения строительных норм и правил, не затрагивает права и законные интересы третьих лиц, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в адресованных суду письменных заявлениях согласились с исковыми требованиями, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно правилам ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В указанной норме закона перечислены все основания возникновения права на жилое помещение.
В соответствии с ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч.1).
Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч.2).
Частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч.1).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч.2).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч.3).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства и, учитывая период вселения и проживания истца в спорном жилом помещении, при разрешении иска по поводу наличия оснований для возникновении права пользования этим жилым помещением также подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение.
Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Положениями ст. 51 ЖК РСФСР установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснений содержащихся в п. 13. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. от 16.04.2013) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", следует, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
При этом регистрация по месту жительства является доказательством, подтверждающим выбор гражданином места жительства.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес> является собственностью МО «<адрес>».
Согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изменении договора найма на жилое помещение вследствие признания нанимателем другого члена семьи» следует: «Изменить договор найма жилого помещения в связи со смертью основного квартиросъемщика ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2, проживающую в однокомнатной неблагоустроенной <адрес> на жилой площади <данные изъяты> кв.м., с составом семьи 3 чел.: сын ФИО7, <данные изъяты>, сын ФИО8, <данные изъяты>.
В настоящее время в данном жилом помещении, зарегистрированы по месту жительства фактически проживают на условиях социального найма: наниматель ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ; члены семьи нанимателя ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.
Договор социального найма жилого помещения в установленном законом порядке между наймодателем – администрацией МО «<адрес> Астрахань» и нанимателем жилого помещения ФИО2 до настоящего времени не заключался.
Представленными истцом ФИО2 платежными документами подтверждается факт оплаты истцом коммунальных услуг по жилому помещению по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес>.
При рассмотрении данного спорного правоотношения суд учитывает, что ордер на жилое помещение согласно ст. 47 ЖК РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное помещение, проживании в нем, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может свидетельствовать о нарушении порядка вселения в жилое помещение и отсутствие прав на него.
При этом, суд принимает регистрацию истца ФИО1 в спорном жилом помещении с 1979 года также как доказательство подтверждающие её законность вселения в жилое помещение, поскольку в силу положений действовавшего в рассматриваемый период Жилищного кодекса РСФСР процедура вселения в жилое помещение могла осуществляться лишь при условии соблюдения режима прописки, и только Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 года № 3-П положение об установленном порядке вселения было устранено.
Согласно вышеуказанным нормам гражданского и жилищного законодательства договор найма (договор социального найма) жилого помещения - это соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, в пределах нормы жилой площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование и коммунальные услуги.
При этом отсутствие письменного договора социального найма жилого помещения не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанного документа.
По смыслу вышеуказанных норм в их взаимосвязи, возникновение права на жилое помещение по договору социального найма обусловлено совокупностью юридически значимых фактов.
Цель, которую преследуют стороны договора социального найма – создание условий, достаточных для удовлетворения жизненной потребности гражданина в проживании.
Достижение данной цели осуществляется путем предоставления места проживания, а именно жилого помещения, выделенного гражданину во владение и пользование на условиях, установленных жилищным законодательством.
Поскольку в силу ст. ст. 3, 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством и другими федеральными законами, и у истца ФИО2 данные права возникли в силу наличия предусмотренных законом оснований.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Согласно Выписке № из Реестра муниципального имущества МО «<адрес>» следует, что <адрес> по <адрес>/<адрес> имеет площадь – <данные изъяты> кв.м.
В процессе проживания в квартире истцом без получения соответствующего разрешения была произведена реконструкция, в результате которой изменились технические квартиры, с увеличением общей площади жилого помещения, которая стала составлять – <данные изъяты> кв.м.
Из технического паспорта № составленного специалистами ГБУ АО «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес> подлежит сдаче в эксплуатацию реконструированная <адрес> общей площадью<данные изъяты>.м., жилой площадью – <данные изъяты> кв.м.
Техническим заключением АБ «Форма» о состоянии основных строительных конструкций <адрес> по адресу: пер. Шахтерский/<адрес> установлено, что основные строительные конструкции реконструированной <адрес> по <адрес>/<адрес> находятся в работоспособном техническом состоянии и не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. В квартире имеются основные необходимые для многоквартирного жилого дома системы инженерного оборудования. В основных помещениях сохранен требуемый температурно-влажностный режим, обеспечивающий комфортные условия проживания. Степень огнестойкости конструкций квартиры после реконструкции не уменьшилась. После реконструкции квартиру можно использовать по назначению – как жилое помещение.
Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в АО» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено соответствие реконструированной <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес> требованиям раздела VIII СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно Акту ООО «Диал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что реконструкция <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес> не противоречит требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, нарушений прав третьих лиц при самовольной реконструкции квартиры судом не установлено.
В соответствии с представленными доказательствами истец ФИО1 на законных основаниях вселилась в жилое помещение, постоянно проживает в нем, использует квартиру по назначению, вносит плату за коммунальные услуги, то есть надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя по договору социального найма жилого помещения.
Оценив в совокупности представленные по делу доказательства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании права пользования реконструированным жилым помещением, удовлетворить.
Признать за ФИО1 (<данные изъяты>.) право пользования реконструированным жилым помещением, общей площадью – <данные изъяты>.м., расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>/<адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения составлен 17 октября 2025 г.
Судья Н.Д. Хасьянов