УИД 77RS0021-02-2024-013970-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-848/2025 по иску Прокуратуры адрес в интересах ФИО1 к адрес Москвы об обязании обеспечить жилым помещением путем предоставления социальной выплаты на его приобретение за счет средств бюджета адрес,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура адрес обратилась в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к адрес Москвы с требование об обязании обеспечить фио жилым помещением путем предоставления социальной выплаты на его приобретение за счет средств бюджета адрес, из расчета 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой адрес по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ее жилищных прав со стороны адрес Москвы. Проверкой установлено, что фио родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в адрес. Постановлением президиума ВС адрес от 04.12.2023 года за ней признано право на реабилитацию в связи с реабилитацией в 1957 году ее отца. В частности суд установил, что на момент рождения ФИО1 ее отец находился в высылке, поскольку сохранял статус репрессированного лица и не мог вернуться в Москву, где проживал на момент ареста в 1937 году. Министерством внутренних дел по адрес 03.03.2014 года вынесено заключение о реабилитации ФИО1, как находившейся вместе с репрессированным по политическим мотивам отцом.

фио обратилась в ДГИ адрес с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, по итогам рассмотрения которого фио поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как необоснованно репрессированный гражданин. До настоящего времени фио жилым помещением не обеспечена. Вместе с тем, отсутствие четкого регламента обеспечения указанной категории граждан жильем препятствует ФИО1 в реализации её конституционных прав. Учитывая фактическую невозможность реализации ФИО1 права, предусмотренного Законом № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», длительный характер нарушения права на получение жилого помещения, ее преклонный возраст и отдаленность проживания от столицы имеется необходимость в судебной защите прав.

Представитель истца ФИО1 по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Прокуратуры адрес по доверенности фио исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ДГИ адрес по доверенности фио, фио возражали относительно заявленных требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих собственные требований относительно предмета спора, Правительство РФ, Министерство финансов Российской Федерации, Департамент финансов адрес, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания и не представивших сведения о причинах своей неявки.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании частей 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 адрес кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ст. 17 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» жители адрес, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью адрес в порядке очередности в соответствии с поданным заявлением о форме обеспечения, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категорий граждан, установленных настоящим Законом.

Вне очереди жилые помещения предоставляются жителям адрес, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

- жителям адрес, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, а также иным категориям жителей адрес, установленным федеральным законодательством;

- жителям адрес, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

С целью реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на адрес с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановления их в гражданских правах, устранения иных последствий произвола и обеспечения посильной в настоящее время компенсации материального ущерба в Российской Федерации был принят Закон от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее – Закон № 1761-1) реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки. выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.

Защите жилищных прав реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с политическими репрессиями, посвящена статья 13 Закона № 1761-1.

Согласно ст. 13 Закона № 1761-1 признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» слова «имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности – на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья» заменить словами «принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации», слова «Эти права распространяются» заменить словами «Это право распространяется».

Таким образом, ст. 6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было исключено, предусматривавшееся в ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» положение о праве реабилитированных, утративших жилые помещения в связи с репрессиями и вернувшихся для проживания в те населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, на первоочередное получение жилья в этих населенных пунктах, и в настоящее время в ней не содержится указание на порядок предоставления жилья реабилитированным лицам.

Статья 7 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» относит к числу условий признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 данного Закона, такие условия, как проживание в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет (пункт 3) и признание малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес (пункт 5).

Часть 1 статьи 8 данного Закона устанавливает, что одним из оснований для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях является размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, который составляет менее учетной нормы (пункт 1), а часть 2 этой статьи закрепляет, что жители адрес, утратившие жилые помещения в адрес и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности; жители адрес, указанные в данной части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения фио Прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения е жилищных прав заявителя со стороны адрес Москвы.

Проверкой установлено, что фио родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в адрес. Постановлением президиума ВС адрес от 04.12.2023 года за ней признано право на реабилитацию в связи с реабилитацией в 1957 году ее отца. В частности суд установил, что на момент рождения ФИО1 ее отец находился в высылке, поскольку сохранял статус репрессированного лица и не мог вернуться в Москву, где проживал на момент ареста в 1937 году. Министерством внутренних дел по адрес 03.03.2014 года вынесено заключение о реабилитации ФИО1, как находившейся вместе с репрессированным по политическим мотивам отцом.

С целью реализации права, предусмотренного ст. 13 Закона № 1761-1, фио обратилась в ДГИ адрес с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, по итогам рассмотрения которого фио поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как необоснованно репрессированный гражданин.

Вместе с тем, до настоящего времени фио жилым помещением не обеспечена.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.12.2019 № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1части 1 и части 2 статьи 8 Закона адрес «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее – Постановление № 39-Г) в связи с жалобами граждан ФИО1, фио и ФИО1» взаимосвязанные положения статьи 13 Закона № 1761-1, пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона адрес «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, е статьям 1, 2, 19 (части 1и2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1и2), 52, 53 и 5 (части 2 и 3), в той мере, в какой системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в адрес детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в адрес в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Пунктом 2 резолютивной части Постановления № 39-Г постановлено: Федеральному законодателю надлежит незамедлительно – исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, – внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю адрес, надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, – внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Согласно письму ответчика от 04.06.2024 № ДПИ-7-84248/24-1, адресованному Начальнику управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры адрес, по данным информационной системы Департамента, фио, одна и с 2019 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях как необоснованно репрессированные граждане. Жилищный вопрос ФИО1 будет рассмотрен Департаментом в соответствии с нормами действующего законодательства, в порядке очередности исходя из времени принятия на жилищный учет после выполнения городом обязательств перед гражданами, признанными нуждающимися в жилых помещениях в более ранние сроки.

Одновременно ДГИ адрес указывает, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 № 39-П указано на необходимость незамедлительного внесения изменений в действующее федеральное законодательство путем установления конкретного механизма реализации реабилитированными лицами права на предоставление им жилых помещений, а именно форм, источников, условий, очередности и порядка обеспечения жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей. До настоящего времени такие изменения в действующее законодательство внесены не были.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица внеочередного права на жилье в настоящее время не имеют, обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями в адрес осуществляется в порядке очередности.

Прокурор указывает, что до настоящего времени какие-либо изменения во исполнение указанного Постановления № 39-П законодателем адрес не внесены, что в свою очередь препятствует реализации ФИО1 своих жилищных прав.

Вышеизложенное и отсутствие четкого регламента обеспечения указанной категории граждан жильем препятствует ФИО1 в реализации её конституционных прав.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также фактическую невозможность реализации ФИО1 права, предусмотренного ст. 13 Закона № 1761-1, длительный характер нарушения права на получение жилого помещения, ее преклонный возраст и отдаленность проживания от столицы Прокуратурой адрес подано в суд данное исковое заявление.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По смыслу приведенных выше правовых норм порядок восстановления жилищных прав реабилитированных граждан и членов их семей, возвратившихся на прежнее место жительства, осуществляется путем принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. При этом установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, из анализа ст. 6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также норм действующего жилищного законодательства, которым следует руководствоваться при обеспечении особых категорий граждан жильем, следует, что за детьми реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в адрес, не предусмотрено внеочередного права на улучшение жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на его приобретение за счет средств бюджета субъекта РФ.

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора адрес не разработал порядок обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц, имеющих право на возвращение в адрес, в связи с чем в адрес к реабилитированным лицам по-прежнему применяется общий порядок принятия на учёт и обеспечения жилыми помещениями.

Таким образом, в настоящее время порядок и формы обеспечения малоимущих категорий граждан, необоснованно репрессированных, не определены.

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации нормативного правового акта, закрепляющего порядок обеспечения необоснованно репрессированных граждан жилыми помещениями, не позволяет суду в своем решении самостоятельно определить такой порядок для отдельного гражданина.

В силу статей 5, 10 и 1 Конституции Российской Федерации правовое регулирование должно устанавливаться с соблюдением принципа разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Истец, полагает, что ему должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди, поскольку это ограничение признано не соответствующим постановлением Конституционного суда РФ.

Суд не может принять данные доводы в качестве оснований для удовлетворения иска, поскольку на данный момент законодатель не внес соответствующие изменения в федеральное законодательство и в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий. У правоприменительных органов, к числу которых относится в определенной мере и суд как субъект правоприменительной деятельности, на данный момент нет нормы закона, позволяющей распространить на истца порядок обеспечения жилым помещением, в том числе по какой-либо аналогии с иной категорией граждан. Нет оснований и оценивать несуществующую норму на соответствие её законодательству или Конституции Российской Федерации. Истец фактически просит о подмене судебной власти законодательной, что недопустимо и противоречит конституционным принципам Российской Федерации. По мнению суда, до принятия соответствующего законопроекта о регулировании спорного вопроса суд не вправе подменять собой исключительную волю законодателя, так как в противном случае нивелируется само понятие законодательной власти.

То обстоятельство, что другие субъекты Российской Федерации приняли на своих территориях региональные законы, регламентирующие не только сохранение права граждан, указанных в Законе Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» на получение жилого помещения, но и порядок постановки их на учет и выделение денежных средств на приобретение жилого помещения, не подразумевает принятие таких законов за основу при определении порядка предоставления жилья на территории адрес, поскольку адрес является самостоятельным субъектом, на который не могут распространяться региональные законы других областей, краев и адрес.

Таким образом, суд приходит к выводу, что даже при выполненном условии постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся, ей не предоставлено право на первоочередное улучшение жилищных условий. Постановление Конституционного суда РФ не может служить актом, на основании которого фио в конечном счете будет обеспечена жильем.

Коме того, суд учитывает, что исковое заявление, поданное Прокуратурой адрес в интересах ФИО1, не содержит правового обоснования (механизма) предоставления запрашиваемой истцом социальной выплаты, равно как и не содержит оснований для применения аналогии закона, порядка расчёта выплаты, а также источника её финансирования, что само по себе противоречит принципу исполнимости судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил.

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры адрес в интересах ФИО1 к адрес Москвы об обязании обеспечить жилым помещением путем предоставления социальной выплаты на его приобретение за счет средств бюджета адрес – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья фио

Мотивированное решение суда изготовлено 03.10.2025.