12-604/2023

56MS0050-01-2023-002025-54

РЕШЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего судьи - Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 10 мая 2023 года государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» признано виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 10.05.2023 года отменить, производство по делу прекратить, указывая на истечение срока давности привлечения на момент вынесения постановления мирового судьи.

Представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Для квалификации состава правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет значение сам факт не выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, вне зависимости от того, привело это к наступлению вредных последствий или нет.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области № 45 от 09.02.2023 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения выданного ранее предписания от 11.03.2021 г. № ... об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно акту проверки № ... от 02.03.2023 г. пункты предписания от 11.03.2022г. не устранены в установленный срок до 06.02.2023г., в частности:

В здании корпуса № 3 системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновения пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала с дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации - ч. 7 ст. 83 Федеральный закон от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

При отключении основного электропитания корпус №4 работоспособность установки пожарной сигнализации не обеспечена от резервного источника питания (при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации на резервном источнике электропитания приемно-контрольный прибор не формирует сигнал на оборудование ПАК-стрелец мониторинг которое передает сигнал в подразделение пожарной охраны) - ст. 4, 6, 84 Федеральный закон от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 15.3 СП р. 13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

В жилых помещениях допущено применение материалов для отделки полов с классом пожарной опасности материалов выше чем КМ 2 (отсутствует сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности) - ч. 7 ст. 134 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Ширина марша лестницы корпуса № 1 выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,18 м.) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

Ширина марша лестницы корпуса Ns 2 выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,18 м.) - ст. 4. ст. 6. ст. 53. ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 Ns 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»:

Ширина марша лестницы административного здания выполнена менее 1,35 м. (фактически 1.14 м.), ширина лестничной площадки выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,12 м.) - ст. 4. ст. 6. ст. 53. ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 Ns 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»:

Ширина марша лестницы корпуса Ns 3 выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,25 м.), ширина лестничной площадки выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,15 м.) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

Ширина марша лестницы корпуса Ns 4 выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,20 м.) - ст. 4. ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»:

Устройство выходов в машинное отделение в корпусе Ns 3 выполнен через не противопожарный люк 2-го типа размером 0,6x0,8 метра (фактически люк металлический размерами 0,65x0,65 метра) - ч. 1 чт. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

Ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из корпуса Ns 1 менее 1,2 м. (фактически 0,87 м.) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

Ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу из корпуса Ns 3 менее 1,2 м. (фактически 0,82 м.) - ст. 4, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 Ns 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. предметом федерального государственного пожарного надзора является: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

В силу статьи 37, части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в частности соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года N 313.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

При этом, в силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ названные требования, устанавливающие более высокие требования пожарной безопасности, в том числе в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, подлежат обязательному применению в случае, предусмотренном, в том числе, статьей 64 названного Закона при обязательном составлении декларации пожарной безопасности в отношении здания/сооружения (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций - ст. 32 Федерального закона N 123-ФЗ ).

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения);

Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами.

Судом установлено, что 11.03.2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области в адрес ГБУСО «ГЦ Долголетие», выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № ... которым предписывалось устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области № ... от 09.02.2023 года, на основании истечения срока исполнения предписания от 11.03.2022 года № ... на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля от 09.02.2023 года, назначено проведение выездной внеплановой проверки.

Протоколом осмотра № ... от 17.02.2023 года, Актом инспекционного визита № ... от 02.03.2023 года установлено, что предписание № ... от 11.03.2022 года в срок до 06.02.2023 года не исполнено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения директором ... требований, изложенных в предписании от 23.10.2020 года № ... что образует событие административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд полагает обоснованным в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, юридического лица составляет три месяца.

Таким образом, срок давности начал течь с даты последующей наступлению дня отведенного для исполнения предписания – 06.02.2023г., то есть с 07.02.2023 года, следовательно постановление о привлечении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ должно быть вынесено мировым судьей в срок до истечения 90 суток - 07 мая 2023 года.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 10 мая 2023 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке статьей 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.К.Месяц