Дело № 2А-279/2023

УИД 75RS0025-01-2022-004935-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галанова Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В.,

с участием прокурора Шабановой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка доводов коллективного обращения граждан сельского поселения «Ленинское» Читинского района Забайкальского края о непринятии мер к восстановлению моста через р. Оленгуй, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер, прокурорского реагирования. Административным ответчиком надлежащее содержание указанного искусственного сооружения – моста через р. Оленгуй длиной 40м. 1960 года постройки, учтенного за п. 9 в Перечне искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА не осуществляется, ввиду чего таковой в настоящее время разрушен, что подтверждается материалами проверки. Изложенные выше факты нарушают права граждан, что недопустимо и требует немедленного принятия мер к устранению допущенных нарушений закона. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к осуществлению полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении искусственного сооружения – моста через р. Оленгуй длиной 40 м. 1960 года постройки, учтенного за п. 9 в Перечне искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА, обязать администрацию муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные п. 5 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении искусственного сооружения – моста через р. Оленгуй длиной 40м. 1960 г. постройки, учтенного за п. 9 в Перечне искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА, путем проведения капитального ремонта такого искусственного сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Шабанова М.О. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил слушание дела отложить, для подготовки правовой позиции и предоставления доказательств.

Суд находит ходатайство административного ответчика не подлежащим удовлетворению, поскольку о дате и времени судебного заседания последний был извещен заблаговременно, надлежащим образом, имел возможность ознакомиться с материалами дела, с учетом приведенного суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При формировании и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, как определяющий показатель, направленный на реализацию указанных задач.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Одной из целей Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является регулирование деятельности, направленной обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Указанная норма закона корреспондирует задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ.

С целью реализации, в том числе указанной задачи, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги, есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположены на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района, разрешаемых на территориях сельских поселений, относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Равно как согласно п.6 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой Читинского района проведена проверка по обращению главы администрации сельского поселения «Ленинское» ФИО2 по вопросу ремонта или строительства моста через р. Оленгуй в с. Ленинск Читинского района, по результатам которой установлено, что мост через р. Оленгуй в настоящее время разрушен.

Согласно акту от 01.12.2022, составленному комиссией в составе главы администрации сельского поселения «Ленинское» ФИО2, специалиста администрации ФИО3, депутата Совета сельского поселения ФИО4 в ходе осмотра моста через р. Оленгуй установлено, что мост деревянный автомобильный, фактически находится в разрушенном состоянии, в связи с чем отсутствует возможность проезда и прохода к кладбищу. Иного транспортного сообщения не имеется. Необходимо провести комплекс мероприятий по восстановлению проезда по мостовому сооружению.

Как следует из доводов искового заявления и не оспорено в ходе судебного разбирательства постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район», а также Перечень искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», в силу п.9 которого на территории сельского поселения «Ленинское» Читинского района (<...>) расположен мост через р. Оленгуй длиной 40 м. 1960 года постройки, деревянный.

Из письменных объяснений заместителя главы муниципального района «Читинский район» ФИО5 от 13.12.2022 следует, что на участке р. Оленгуй, где произошло разрушение моста, ледовая переправа не организована (официально). Иной возможности добраться до другого берега реки (иного подъезда) не имеется. В настоящее время ремонтные работы моста (работы по возведению нового моста) не начаты и не инициировались в связи с отсутствием финансирования (администрацией района разработана смета в данных целях, согласно которой общая стоимость работ по ремонту существующего деревянного моста составит свыше 11,5 млн. рублей, которые на текущий момент в администрации муниципального района «Читинский район» отсутствуют.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимания установленные обстоятельства, учитывая требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ именно на администрацию муниципального района «Читинский район» возлагается обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе моста через р. Оленгуй в с. Ленинск Читинского района.

Изложенные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленному в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Поскольку на администрацию муниципального района «Читинский район» законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Читинского района, в частности на территории сельского поселения «Ленинское» Читинского района и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд находит обоснованными доводы стороны истца о необходимости указания на срок исполнения решения суда, поскольку наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а названный срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в непринятии мер к осуществлению полномочий, предусмотренных п. 5 ч.1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п.6 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении искусственного сооружения - моста через р. Оленгуй длиной 40 м. 1960 г. постройки, учтенного за п. 9 в Перечне искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденных постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА незаконным.

- обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные п. 5 чЛ, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п.6 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении искусственного сооружения - моста через р. Оленгуй длиной 40 м. 1960 г. постройки, учтенного за п. 9 в Перечне искусственных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений муниципального района «Читинский район», утвержденных постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 29.05.2020 № 57-НПА, путем проведения капитального ремонта такого искусственного сооружения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 07.02.2023